Файл: Римское право.pdf

16 

Исполнительная  власть  состояла  из  магистратур,  т. е.  государственных 

должностей, которые действовали на принципах выборности, ответственности, 
коллегиальности, срочности и безвозмездности. Магистратов (консулов, прето-
ров,  цензоров)  избирали  центуриатные  собрания  (комиции).  Исключительной 
магистратурой считалась должность диктатора. Высшими магистратами счита-
лись цензоры, консулы и преторы. Все магистраты избирались на 1 год (кроме 
диктатора, его срок полномочий – 6 месяцев, а также консула, чьи полномочия 
продлевались на время ведения военных действий). 

Власть магистратов состояла из следующих полномочий: военная власть, 

право заключать перемирие, созывать Сенат и народные собрания и председа-
тельствовать  на  них,  издавать  приказы  и  понуждать  к  их  исполнению;  право 
суда  и  назначения  наказания  –  у  диктатора,  консула  и  претора.  Диктатор  мог 
приговорить  к  смертной  казни  без  права  на  обжалование.  Приговор  консула 
мог быть оспорен в центуриатном собрании. 

Консул (consul) – высшее должностное лицо, представляющее и защища-

ющее интересы государства и граждан перед другими государствами. Консулы 
занимались текущими делами управления городом и государством, ведали рас-
ходами, следили за исполнением законов. Изначально во время войн и чрезвы-
чайных ситуаций один из консулов оставался и следил за городом; другой от-
правлялся  и  командовал  войсками.  В дальнейшем  оба  консула  могли 
отсутствовать в городе, как могли и не участвовать в боевых действиях. Консу-
ла запрещалось избирать на два срока подряд, однако к концу республики это 
правило стало нарушаться, например в случае избрания Гая Мария. 

Претура,  второй  по  важности  в  Риме  институт  государственной  власти, 

появилась в 366 г. до н. э. Претура – это необходимый институт власти при ре-
шении судебных дел. Претор – это заместитель и помощник консула, поэтому 
изначально их было также двое. Основная задача претора – обеспечение внут-
ренней безопасности города, рассмотрение споров. Он мог издавать истолковы-
вающие  право  эдикты  и  прибегать  к  специальным  правовым  запретам,  имел 
право замещать консула при его отсутствии.  

Квесторы  –  изначально  помощники  консулов,  секретари.  Ведали  госу-

дарственной  казной,  хранили  государственные  архивы,  выдавали  денежные 
суммы,  распоряжались  финансовыми  расходами  и  расследованием  некоторых 
уголовных дел.  

17 

Эдилы  наблюдали  за  общественным  порядком  в  городе,  торговлей  на 

рынке, организовывали празднества и шествия. Выполняли полицейские функ-
ции, обеспечивали исполнение приговоров, конвоирование приговоренных. 

Коллегия 26 мужей – надзирали за содержанием тюрем, чеканкой монеты, 

очисткой дорог и некоторыми судебными делами. 

Коллегия авгуров осуществляла гадания в государственных нуждах, обес-

печивала жреческую идеологическую поддержку политики магистратов. 

Чисто плебейскими должностями были народные трибуны. Они возникли 

в 494 г. до н. э. и были призваны обеспечивать гражданское равенство и граж-
данские  права  плебеев  в  отношениях  с  патрициями.  Плебейские  трибуны  за-
щищали плебеев от произвола патрициев, наблюдали за законностью, защища-
ли  несправедливо  обиженных  граждан,  обладали  правом  вето  на  действия 
любых магистратов, вносили законодательные предложения в народные коми-
ции.  

С царских  времен  в  Древнем  Риме  существовало  ополчение,  позже  сме-

нившееся наемной армией (I в. до н. э., при консуле Гае Марии, после его воен-
ной  реформы).  Гай Марий  окончательно  завершил  реформу  римской  армии. 
Был  снижен  размер  имущественного  ценза  для  доступа  к  службе,  допущены 
пролетарии-неимущие, установлена плата за службу, определен 16-летний срок 
службы,  выдача  земельного  надела  на  окраинах  государства  по  окончании 
службы.  Вводились  строгая  дисциплина  и  широкая  практика  наемничества. 
Именно за счет наемников стало возможным образование регулярной армии в 
Римской империи. Именно характер римской армии сделал возможным и ско-
рым захват большого количества прилегающих к Римской республике террито-
рий и впоследствии привел к упадку государства. Срок службы в армии в пери-
од Империи был увеличен до 30 лет. 

Несмотря на то что республика в Древнем Риме была аристократической 

и просуществовала около 500 лет, в ней было немало демократических инсти-
тутов власти. Народное собрание, срочность, выборность, подотчетность маги-
стратов  ограничивали  возможность  злоупотреблений  со  стороны  власть  иму-
щих  и  некоторым  образом  способствовали  сохранению  демократичности 
республики. 

В труде  греческого  историка  Полибия  сообщается,  что  римлянами  были 

использованы греческие модели – в виде элементов демократии (выборность и 
принятие  законов  народными  собраниями),  олигархии  (Сенат)  и  монархии 
(консулы). Гармоничное сочетание этих трех составных частей послужило ос-

18 

новой для накопления внутренней мощи республики, ее невероятной крепости 
и динамичности.  

В результате войны с кельтами (галлами), населявшими территорию Се-

верной Италии, а также с многочисленными племенами (инсубры, бойи, линго-
ны,  сеноны,  ценоманы)  варваров,  проживавших  южнее,  Рим  приобрел  новые 
территории и города (Милан (Медиолан), Галлия). В этой войне Риму удалось 
захватить  всю  Северную  Италию  до  самых  Альп.  Итогом  всех  войн,  которые 
велись Римом с соседними территориями, явилось приобретение 9 провинций к 
середине  II в.  до  н. э.:  Сицилия,  Сардиния,  Корсика,  Цизальпинская  Галлия, 
Испания, Африка, Македония, Иллирия и Азия.  

Древний  Рим  республиканского  периода  –  сильнейшее  государство,  со-

зданное насильственным путем. Так было заложено в природе римского обще-
ства. Этого могло не быть, если бы во второй Пунической войне одержал побе-
ду  Карфаген  (Ганнибалова  война,  218–201 гг.  до  н. э.).  Изначально  римское 
общество строилось на подчинении одного другому, то есть на рабовладельче-
ских  отношениях.  Войны  способствовали  росту  рабства,  увеличению  количе-
ства  материальных  ценностей,  захваченных  у  противника.  Одновременно  с 
этими негативными явлениями были и положительные шаги в развитии Древ-
него  Рима:  развитие  товарного  производства,  которое  позволило  расширить 
сферу применения рабского труда; объединение городов и народов, проживав-
ших на территории всей Италии, в результате чего Рим стал сильнейшим госу-
дарством Западного Средиземноморья. Лишь однажды в истории Древнего Ри-
ма встал вопрос о сохранении его государственности. Карфаген был достаточно 
сильным  государством  на  побережье  Западного  Средиземноморья.  Рим  одер-
жал победу над Карфагеном лишь благодаря огромному напряжению сил всего 
римского общества, государства и вложению огромных средств в эту войну.  

C конца II в. до н. э. республика вступила в период кризиса общественно-

политических отношений и многочисленных военных конфликтов (в том числе 
Союзническая  война  между  Римом  и  его  соседями).  Увеличивалось  число 
крупных поместий и рабов, труд которых сильно обесценил крестьянский труд 
местных  жителей.  Крестьянство  начало  страдать  от  нехватки  земель.  В  то  же 
время в Риме формируется сословие знати – сословие нобилей. Имущество та-
ких  землевладельцев  оценивалось  в  размере  более  миллиона  сестерциев.  Это 
способствовало обострению отношений между крупными и мелкими землевла-
дельцами. И здесь на сцену выходят Братья Гракхи со своей идеей о земельной 
реформе.  Тиберий Гракх  предложил  закон,  устанавливавший  максимальный 

19 

размер земельного участка в частном владении – одна тысяча югеров на семью, 
а излишки земли отдавать безземельным. Но земли на всех не хватало. Сенат не 
дал денег на реформы и упорно сопротивлялся их воплощению в жизнь. Однако 
ценой немалых усилий Тиберию Гракху почти удалось воплотить свои рефор-
мы.  Осуществить  до  конца  свои  идеи  ему  помешали  сенаторы,  выдвинувшие 
против него обвинение в преступлении и физически уничтожив его. Гай Гракх, 
брат Тиберия Гракха, продолжил его реформы. Но все его благие дела прервала 
трагическая  смерть.  Дальнейшие  события  в  политической  жизни  Рима  свиде-
тельствуют  об  ужесточении  существующего  режима.  Реформа  армии  ставит 
точку в процессах демократизации Римской республики.  

В 82 г.  до  н. э.  к  власти  пришел  консул  и  полководец  Луций Корнелий 

Сулла,  который  установил  бессрочную  единоличную  диктатуру.  При  Сулле 
была особенно усилена роль Сената и ограничена власть народного собрания. 
Сулла  наделил  Сенат  новыми  полномочиями  –  передал  ему  контроль  над  фи-
нансами  и  право  цензуры.  Состав  Сената  он  также  увеличил  с  300  до 
600 членов  из  числа  своих  сторонников.  Особенный  удар  Сулла  нанес  по 
народным трибунам, которые были лимитированы в политических правах. Все 
их решения должны были предварительно обсуждаться в Сенате. Было решено, 
что лицо, занявшее должность народного (плебейского) трибуна, не может пре-
тендовать на иные государственные должности. Сулла присвоил себе право из-
давать  законы  и  произвольно  распоряжаться  имуществом  и  жизнью  граждан 
Рима.  

Первый этап кризиса республики соответствовал периоду военной дикта-

туры Суллы (82–79 гг. до н. э.). Произошло ужесточение центральной власти и 
началось беззаконие в отношении римских граждан. Ученые указывают на то, 
что все органы государственного управления, появившиеся в республиканский 
период, были созданы как органы администрирования городом, небольшим по-
лисом. Органы государственного управления того периода не были рассчитаны 
на управление такой державой, как Римская империя. Поэтому причинами па-
дения  республики  историки  называют  резкое  социальное  расслоение,  падение 
морали, коррупцию, рабовладение, слабость системы сдержек и противовесов, 
непрерывный рост армии и превращение полководцев в самодостаточные неза-
висимые  фигуры.  Падение  республики  было  ускорено  восстанием  рабов  под 
предводительством Спартака в 74–72 гг. до н. э.  

После периода республики последовал период кризиса, который означал 

военные  конфликты  Рима,  мятежи,  захват  провинций  наместниками,  упадок 

20 

сельского  хозяйства  и  торговли.  Для  улучшения  экономической  обстановки  и 
снижения издержек в сельском хозяйстве в период принципата были предпри-
няты  попытки  раздачи  участков  земли  рабам  (пекулии)  в  обмен  на  половину 
урожая.  Одновременно  с  этими  процессами  в  Древнем  Риме  происходит  пре-
вращение свободных крестьян в арендаторов (колонов). Начался процесс при-
вязывания человека к земле с помощью аренды. 

После  ухода  Суллы  Риму  возвратили  республиканскую  конституцию. 

Однако в 49 г. до н. э. после военных походов Гай Юлий Цезарь вернулся в Рим 
и был провозглашен консулом. Это был второй этап распада республики – дик-
татура  Цезаря.  Цезарь  взял  в  руки  всю  исполнительную  и  законодательную 
власть, ограничив полномочия сената, провел через комиции два земельных за-
кона, осуществив над Сенатом прямое насилие и отклонив вето народных три-
бунов. В результате реформ преимущественное право населения общественных 
земель получили отцы семейств с тремя и более детьми. Таких оказалось около 
двадцати  тысяч.  Целью  нового  диктатора  было  также  ограничение  произвола 
провинциальных наместников. Очень широкое распространение при Цезаре по-
лучило наделение жителей провинций правами римского гражданства. 

В 46 г.  до  н. э.  после  разгрома  своих  противников  Цезарь  возвратился  в 

Рим и провозгласил себя императором на десять лет; в 44 г. до н. э. он стал дик-
татором  пожизненно.  Кроме  этого,  в  руках  Цезаря  оказалась  сосредоточена 
власть народных трибунов, цензора, верховного жреца. При Юлии Цезаре в I в. 
до  н. э.  были  заложены  основы  нового  политического  строя,  сменившего  рес-
публиканский и получившего название принципата.  

В  I в.  до  н. э.  в  силу  указанных  выше  внутренних  противоречий  между 

социальными группами происходит распад республики и установление монар-
хической власти. Главой государства становится принцепс (princeps – первый), 
председатель  Сената.  Принцепсы  постепенно  усиливали  свою  власть,  аккуму-
лировали полномочия магистратов, фактически формировали абсолютную мо-
нархию. Произошло установление Римской империи – сначала фактическое, а в 
III в. – формальное. Центром системы власти в этот период становится канце-
лярия принцепса, а затем императора.  

После смерти Цезаря власть в Риме перешла к Октавиану Августу (27 г. 

до н. э. – 14 г. н. э.), который закрепил за собой все возможные властные пол-
номочия, и окончательно утвердилась новая форма правления – принципат, по-
сле  того,  как  Сенат  вручил  ему  верховную  власть.  Для  Августа  это  означало, 
что  он  «первый  гражданин  государства»,  а  согласно  неписаной  Конституции