Файл: Понятие рекламы и рекламной деятельности.pdf

В качестве примеров гражданско-правовой ответственности в сфере рекламы можно назвать неправомерное использование в рекламе изображения известной личности, что может повлечь для последнего упущенную выгоду в виду невозможности заключить договор на использование его образа с другими рекламодателями; возмещение расходов на возведение рекламной конструкции, использование которой в последствие было неправомерно запрещено органами власти.

Помимо гражданско-правовой ответственности, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе).

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 г. № 58 [22], субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель. Указанные лица отвечают только за виновные действия, поэтому при отсутствии в их действиях вины они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Так, рекламораспространитель может быть привлечен к ответственности за распространение недобросовестной и (или) недостоверной рекламы вместе с рекламодателем только в том случае, если представленные в рекламе сведения им не запрашивались либо если рекламораспространитель, не получив запрошенных сведений, все же не отказался от распространения рекламы (п. 13 указанного выше постановления Пленума ВАС). Если рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламопроизводитель в конкретном случае являются единым лицом, данное лицо подлежит привлечению к ответственности однократно.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ [6]) содержит ряд составов, связанных с нарушением законодательства о рекламе. Это ст. 14.3 (Нарушение законодательства о рекламе), ст. 14.3.1 (Спонсорство табака, стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака либо реклама табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей), ст. 14.37 (Нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции), ст. 14.38 (Размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах), п. 2.4 ст. 19.5 (Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), ч. 6 ст. 19.8 (непредставление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе), ст. 19.31 (нарушение сроков хранения рекламных материалов), а также ч. 2 ст. 11.21 (размещение рекламных конструкций в полосах отвода и придорожных полосах автомобильной дороги) и ч. 1 ст. 6.13 (пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств и психотропных веществ).

Пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 08 октября 2012 г. № 58 [22] отмечает, что согласно ч. 2 ст. 36 Закона о рекламе антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Уплата штрафа не означает, что виновное лицо освобождается от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Можно привести следующие примеры привлечения субъектов рекламной деятельности к административной ответственности.

ПАО «МТС» было привлечено к административной ответственности за то, что скрыло от потребителей информацию о том, что тариф действует только в зоне покрытия оператора, а не по всей России. ФАС РФ постановила ПАО «МТС» оплатить в бюджет РФ штраф в размере 100 тыс. рублей [43].

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 декабря 2018 г. по делу № А19-5031/2018 отказано в удовлетворении требований ООО «СМС ТРАФИК» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 29.01.2018г. № 50/18 о признании рекламы ненадлежащей. В результате деятельности ООО «СМС ТРАФИК» по рассылке СМС-сообщений по договору с ООО «Карнавал» на абонентский номер физического лица поступали сообщения рекламного характера без предварительного согласия на получение рекламы [26].

Таким образом, Законом о рекламе предусмотрено два вида ответственности за нарушение законодательства о рекламе: гражданско-правовая и административная. В первом случае лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков или вреда, а также о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе), а антимонопольный орган в случае установления факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. Во втором случае, если рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель допустили правонарушение в сфере рекламы, предусмотренное КоАП РФ, антимонопольный орган возбуждает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания курсовой работы нами были сделаны следующие выводы:

1. Реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Рекламу можно классифицировать по различным основаниям: по содержанию и направленности; в зависимости от способа ее распространения, по субъектам, к которым она адресована и др.

2. Необходимо отличать рекламу от смежных категорий, не подпадающих по действие Закона о рекламе. Такие исключения перечислены в п. 2 ст. 2 Закона о рекламе (политическая реклама, информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, сообщения органов государственной власти и др.).

3. Рекламная деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность по получению, обработке и распространению информации, способствующую реализации товаров, работ, услуг, идей и начинаний. Рекламные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права отношения, складывающиеся по поводу создания и распространения рекламы. Субъектами рекламных правоотношений и, соответственно, рекламной деятельности, являются рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель, потребитель рекламы, спонсор и др.

4. Общие требования к рекламе установлены ст. 5 Закона о рекламе и направлены на то, чтобы потребитель рекламного продукта получил максимально полные, достоверные сведения о рекламируемых товаре, работе или услуге, а сама реклама не нарушала законодательства Российской Федерации и этических норм, особенно в части уважения личности, охраны здоровья граждан и защиты несовершеннолетних.

5. Специальные требования к отдельным способам распространения рекламы, а также к рекламе отдельных видов товаров и услуг обусловлены спецификой таких способов, товаров и услуг и направлены на защиту прав и законных интересов потребителей такой рекламы.

6. Полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы возложены на Федеральную антимонопольную службу РФ. Консультационно-совещательным органом при ФАС РФ, созданным в целях рассмотрения вопросов, связанных с применением законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольного законодательства Российской Федерации в части защиты от недобросовестной конкуренции, а также выработки предложений по его совершенствованию является Экспертный совет по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции при Федеральной антимонопольной службе.

7. Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

8. Лица, нарушившие законодательство о рекламе, могут быть привлечены к гражданско-правовой или административно-правовой ответственности.

Рекламная деятельность является одним из важнейших катализаторов развития торгового оборота, повышения прибыльности и эффективности предпринимательской деятельности, что влечет необходимость четкой правовой регламентации рекламной деятельности, как гарантии защиты участников гражданского оборота от недобросовестной конкуренции, а потребителей рекламы от недостоверной информации об организациях и производимых ими товарах, работах и оказываемых услугах. При этом, для достижения баланса интересов сторон рекламной деятельности, государственное регулирование последней должно гармонично дополняться саморегулированием.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ). // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – №4. Ст. 445.

2. Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 140.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

4. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.

5. Федеральный закон от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 2. – Ст. 150.

6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

7. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 12. – Ст. 1232.

8. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3434.

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448.

10. Федеральный закон от 01 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3259.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 35. – Ст. 3758.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1346 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области рекламы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 52. – Ст. 7519.

14. Приказ ФАС России от 19 декабря 2017 г. № 1736/17 «Об утверждении Положения об Экспертном совете по применению законодательства о рекламе и защите от недобросовестной конкуренции при Федеральной антимонопольной службе» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=711024#01387806894136756 (Дата обращения: 14.06.2019).

15. Письмо Федеральной антимонопольной службы РФ от 16 марта 2006 г. № АК/3512 «О разграничении рекламы и иной информации» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=672041922034126525213621295&cacheid=D7CB40E8CAEB0C0EA44B20F16DAEA908&mode=splus&base=LAW&n=62394&rnd=ABC97A2D40CCB6077E9DAF6292552CC8#2k54lg32080 (Дата обращения: 14.06.2019).

16. Аналитическая записка Федеральной антимонопольной службы РФ от 30 июня 2006 года «Общая характеристика отдельных требований, предъявляемых к рекламе ФЗ о рекламе». // Федеральная антимонопольная служба. Официальный сайт. URL: http://www.fas.gov.ru/clarifications/clarifications_7258.html (Дата обращения – 15.06.2019).