Файл: Понятие рекламы и рекламной деятельности.pdf

7. Реклама на транспортных средствах и с их использованием (ст. 20 Закона о рекламе [7]). Размещение такой рекламы осуществляется на основании договора, заключенного между рекламодателем и владельцем транспортного средства либо управомоченным им лицом. Нельзя использовать транспортные средства исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудовать кузов транспортного средства с приданием ему вида определенного товара, в результате чего транспортное средство полностью или частично утратит свои функции. Размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой [35, с. 558].

Таким образом, специальные требования к отдельным способам распространения рекламы обусловлены спецификой таких способов и имеют своей целью защиту прав и законных интересов потребителей такой рекламы.

2.3. Специальные требования к рекламе отдельных видов товаров

Законодательство о рекламе устанавливает также специальные требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг.

1. Реклама алкогольной продукции (ст. 21 Закона о рекламе [7]). Реклама алкогольной продукции не должна: содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния; осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции; содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, в том числе информацию о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок, витаминов; обращаться к несовершеннолетним; использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации) и др. [28, с. 64].

Такую рекламу нельзя размещать в периодических печатных изданиях, за исключением рекламы пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также вина и игристого вина (шампанского), произведенных в РФ из выращенного на территории РФ винограда, которая не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; на всех видах транспортных средств общего пользования и с их использованием, а также снаружи и внутри зданий, сооружений, обеспечивающих функционирование транспортных средств общего пользования, за исключением мест, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и т.д. [35, с. 558].

В рекламе алкогольной продукции должно присутствовать предупреждение о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

2. Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины (ст. 24 Закона о рекламе [7]). Данная реклама не может обращаться к несовершеннолетним; содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования; содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; создавать впечатление ненужности обращения к врачу и т.д. [35, с. 558]. В такой рекламе обязательно должно присутствовать предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

3. Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания (ст. 25 Закона о рекламе [7]). Реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна: создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок; побуждать к отказу от здорового питания. В рекламе биологически активных добавок должно присутствовать предупреждение о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством. Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей [36, с. 576].

4. Реклама продукции военного назначения и оружия (ст. 26 Закона о рекламе [7]). Не допускается реклама продукции военного назначения, за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. Реклама служебного оружия и патронов к нему, боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодного оружия допускается только в специализированных печатных изданиях для пользователей такого оружия, в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия [35, с. 559]. Реклама гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, допускается только: в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в специализированных печатных изданиях для пользователей гражданского оружия; в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия; в теле- и радиопрограммах с 22 до 7 часов местного времени.

5. Реклама основанных на риске игр и пари (ст. 27 Закона о рекламе [7]). Такая реклама не должна: обращаться к несовершеннолетним; создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода; осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари; создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано; использовать образы людей и животных [35, с. 559].

6. Реклама финансовых услуг и финансовой деятельности (ст. 28 Закона о рекламе [7]). Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность. Такая реклама не должна: содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора; умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий [28, с. 75].

7. Реклама ценных бумаг (ст. 29 Закона о рекламе [7]). Реклама ценных бумаг, предложение которых неограниченному кругу лиц не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, запрещена [35, с. 559]. В рекламе ценных бумаг должны быть указаны лица, обязавшиеся по рекламируемым ценным бумагам. Реклама эмиссионных ценных бумаг должна содержать: наименование эмитента; источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

8. Реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 30 Закона о рекламе [7]) не должна содержать: выражение благодарности физическими лицами, заключившими такие договоры; утверждение о том, что заключение таких договоров имеет преимущества перед завещанием жилого помещения или иного имущества; осуждение членов семьи и близких родственников потенциального потребителя таких услуг, якобы не заботящихся о нем.

9. Реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации (ст. 30.1 Закона о рекламе [7]) не прошедших обучения по дополнительной профессиональной программе в области медиации и не имеющих подтверждающих такое обучение документов, выданных соответствующей некоммерческой организацией, осуществляющей подготовку медиаторов, не допускается. Реклама указанной деятельности не может указывать, что применение процедуры медиации имеет преимущества перед разрешением спора в суде, арбитражном суде или третейском суде.

10. Реклама в сфере арбитража (третейского разбирательства) (ст. 30.2 Закона о рекламе [7]). Реклама деятельности лиц, не получивших в соответствии с законодательством Российской Федерации право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, по осуществлению арбитража, включая деятельность по осуществлению арбитража третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не допускается.

Таким образом, специальные требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг обусловлены особенностями таких товаров и услуг и направлены на защиту прав и законных интересов потребителей такой рекламы.

Глава 3. Регулирование, контроль и ответственность в сфере рекламы

3.1. Государственное регулирование рекламной деятельности

«Функционирование современного рынка рекламы невозможно без его государственного регулирования, которое включает в себя систему правовых и организационно-экономических форм и методов воздействия на рыночные процессы в целях защиты прав и интересов всех субъектов рынка» [28, с. 3]. При этом основной задачей реализации указанной деятельности является соблюдение баланса интересов потребителей и предпринимателей.

ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы [36, с. 577]. Данные полномочия Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации закреплены в п. 5.3.1.1, 5.3.2.3, 5.3.10 и 6.8 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 [11]. Контроль за техническими характеристиками рекламных конструкций осуществляют органы местного самоуправления.

Более подробно правовой статус ФАС РФ в сфере государственного регулирования рекламной деятельности определен статьями 33-36 Закона о рекламе.

В соответствии с положениями ч.1 указанной статьи, антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе:

1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Права антимонопольного органа при осуществлении указанной деятельности установлены ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе [7]. В частности, среди них указаны:

1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) выдавать государственной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

4) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе органами государственной власти, органами местного самоуправления, рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями и др.

Кроме того, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере рекламы, Федеральная антимонопольная служба (далее ФАС России) вправе издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе [35, с. 551].

Таким образом, к основным функциям государственного контроля на рынке рекламы относятся борьба с ненадлежащей рекламой, предупреждение и пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции [28, с. 41].

Порядок осуществления государственного надзора в области рекламы установлен Положением о государственном надзоре в области рекламы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2012 г. № 1346 [13].

Согласно п. 2 данного Положения, задачами государственного надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями, а также их руководителями, иными должностными лицами и их уполномоченными представителями (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели) требований, установленных Федеральным законом «О рекламе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы (далее – обязательные требования), посредством: