Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности в условиях пенитенциарной системы России).pdf

Но итог воплощения гласных мероприятий не может касаться к гос тайне. Неопределенными и противоречивыми представляются расположения ч. 2 ст. 11 ФЗ Об ОРД об применении итогов ОРД, в согласовании с которой итоги внегласной деловитости имеют все шансы работать предлогом и базой для побуждения уголовного дела, а еще употребляться в доказывании сообразно уголовным делам. Но в согласовании со ст. 89 УПК РФ итоги ОРД имеют все шансы употребляться в доказывании, ежели они отвечают потребностям, предъявляемым к доказательствам реальным Кодексом. Совместно с тем в согласовании с ч. 1 ст. 12 ФЗ об ОРД сведения об применении внегласных оперативно-розыскных мероприятий, источниках, способах, мощах и средствах их воплощения сочиняют муниципальную тайну и подлежат рассекречиванию лишь в особенных вариантах. При определении мнения итога ОРД, исполняемой в ИВС, мы руководствуемся Определением Конституционного Суда РФ о том, что внегласный, замкнутый, нелегальный нрав является её сущностным признаком.

В согласовании с иным Определением Конституционного Суда РФ итоги внегласной деловитости имеют все шансы только ориентировать на источники получения инфы, имеющей доказательственное смысл сообразно уголовному занятию. Следственно, итог ОРД, исполняемой в ИВС, как секретно приобретенный продукт может существовать применен сообразно всеобщему правилу в доказывании сообразно уголовному занятию лишь как информация, ориентирующая об источниках получения фактических данных, имеющих доказательственное смысл. Кроме этого, итог ОРД может существовать применен, как это известно ч. 1 ст. 11 ФЗ об ОРД, для подготовки и воплощения следственных действий и проведения ОРД.

С учетом изложенного может существовать сформулировано мнение итога ОРД, исполняемой в ИВС. К числу главных признаков предоставленного мнения имеют все шансы существовать отнесены последующие. Итог ОРД - до этого только документированная информация, приобретенная в распорядке, установленном нормативными правовыми актами МВД Рф. Документированная информация о итогах ОРД обязана кормить симптомы, с поддержкой которых содержащиеся в ней фактические данные имеют все шансы существовать идентифицированы. Оглавление документированной инфы обязано защищать источники её получения, а еще данные, удостоверяющие на ступень публичной угрозы содержащихся в инфы данных.

Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и переписка подозреваемых и обвиняемых с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися в других камерах.^[25] Тем не менее, ни для кого не секрет, что в ряде следственных изоляторов, несмотря на принимаемые меры, в камерах имеются средства мобильной связи, приспособления для межкамерных коммуникаций, другие запрещенные предметы, не соблюдаются требования раздельного содержания различных категорий подозреваемых и обвиняемых, что позволяет последним, в ряде случаев, активно противодействовать уголовному преследованию, согласовывать с соучастниками и иными заинтересованными лицами тактику поведения в ходе следственных действий, оказывать воздействие (пусть даже опосредованно) на участников судопроизводства и даже совершать побеги (в 2013 г. из следственных изоляторов совершено 5 побегов).

Для обеспечения изоляции используется комплекс средств правового, организационного, технического и иного: инженерно-технические, в т.ч. фортификационные, сооружения; осуществление круглосуточной охраны; использование инженерно-технических средств охраны и надзора, организация режима и надзора; взаимодействие (внешнее и внутреннее) структурных подразделений СИЗО, в т.ч. с органами государственной власти и местного самоуправления и другими субъектами обеспечения правопорядка, осуществление оперативно-розыскной деятельности. Сотрудники следственных изоляторов, принявшие участие в проведенном анкетировании, указали на приоритетную роль оперативно-розыскных средств обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых (более 55 % респондентов). В связи с этим в настоящей статье хотелось бы более подробно остановиться на обеспечении изоляции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в следственном изоляторе, оперативными подразделениями СИЗО.^[26]

Правовое регулирование осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями следственных изоляторов имеет, преимущественно, ведомственный уровень, что связанно с ограничениями в сфере защиты государственной тайны. Федеральное законодательство устанавливает лишь основополагающие положения, регламентирует основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, посредством которых, согласно статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» должна осуществляться оперативно-розыскная деятельность. Положения закона по существу являются общими для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности и не отражают специфику их деятельности, определяемую их компетенцией, кругом решаемых задач.

Положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», относящиеся к уголовно-исполнительной системе в общем и к СИЗО, в частности, сводятся к следующему: оперативные подразделения ФСИН России в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и несут все обязанности, которые предусмотрены данным Законом (ст. 14 и 15). При реализации задач оперативно-розыскной деятельности они вправе проводить все предусмотренные оперативно-розыскные мероприятия (ст. 6), регламентировать и определять организацию и тактику их проведения; собирать данные, необходимые для принятия предусмотренных Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» решений (ч. 2 ст. 7); заводить дела оперативного учета (ст. 10); привлекать к работе граждан и должностных лиц на началах добровольности, на контрактной и бесконтрактной, возмездной и безвозмездной основе, гласно и конспиративно (ст. 6, 15, 17).^[27]

Статье 34 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении» установлено, что в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия.

Из содержания ст.84 УИК РФ, регламентирующей осуществление оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях, следует, что оперативно-розыскные мероприятия оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы проводятся в следственных изоляторах также в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в порядке ст.77 УИК РФ.

Анализ правового регулирования осуществления оперативно-розыскной деятельности в СИЗО, проведенного в ходе исследования проблем обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых, позволяет сделать вывод о наличии т.н. «пробелов» в законодательном ее законодательном регулировании. Так, оперативно-розыскные мероприятия проводятся только на исчерпывающих основаниях, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», которые сводятся к противодействию преступлениям, т.е. уголовно наказуемым деяниям. Возможность на законных основаниях осуществлять оперативно-розыскные мероприятия для выявления, пресечения и предупреждения нарушений режима содержания (нарушений установленного порядка отбывания наказания) вытекает из содержания ст. 84 УИК РФ, которая, учитывая специфику исправительных учреждений и опасность указанных нарушений для уголовно-исполнительных отношений, дополняет Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», не противореча ему, т.к. оба указанных правовых акта находятся по юридической силе на одном уровне. Тем не менее, как уже отмечалось, положения ст. 84 УИК распространяются только осужденных, оставленных в СИЗО для хозяйственного обслуживания, а также некоторых других категорий лиц (осужденных, ожидающих этапирования, следующие транзитом и т.д.). Применение расширительного толкования данной нормы, как нам представляется, невозможно.

Таким образом, если у заключенного под стражу находится средство мобильной связи либо он активно устанавливает нелегальные каналы связи с другими камерами, а также лицами, находящимися за пределами, совершает иные нарушения режима содержания и правил изоляции, то оперативнорозыскные подразделения не могут применить весь арсенал сил и средств, предусмотренный ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» – проводить оперативно-розыскные мероприятия. В этом случае деятельность оперативных подразделений СИЗО по обеспечению изоляции лиц, содержащихся под стражей, регулируется ведомственными нормативноправовыми актами, инструкциями, приказами руководителей всех уровней и должностными обязанностями. Следует отметить, что такой «порядок» правового регулирования встречается в деятельности исправительных учреждений и СИЗО не только в указанной сфере.

Тем не менее, анализируя указанные ведомственные нормативноправовые акты, а также практику деятельности оперативных подразделений СИЗО, можно выделить основные направления деятельности оперативных подразделений следственных изоляторов, по обеспечению изоляции лиц, содержащихся под стражей.

1. Выявление и изъятие средств мобильной связи, а также пресечение ее использования сотрудниками других отделов и служб следственного изолятора в режимных корпусах;

2. Выявление межкамерных и иных нелегальных связей, а также Выявление и изъятие средств и приспособлений установления таких связей (т.н. «дороги» – система механизмов, предназначенная для передачи небольших по объему (определяется размером кобуры или размером ячейки решеток) пакетов – «грузов» между камерами тюрем и следственных изоляторов; «кони» – нитевая веревка для устройства «дорог» в местах лишения свободы, изготавливается из ниток, полученных путем распускания одежды (вплоть до носков), после их скручивают в виде каната. и т. д.).

3. Выявление и изъятие запрещенных к использованию и хранению предметов, предусмотренных правилами внутреннего распорядка СИЗО;

4. Выявление лиц, вовлеченных в осуществление нелегальной связи: персонал СИЗО (т.н. «ноги» – передача чего-либо через людей, имеющих возможность перемещения по территории тюрьмы (СИЗО) или колонии и/или за их пределы), адвокаты, члены общественных организаций, сотрудник правоохранительных органов, «хозобслуга», жители прилегающих домов и т.д.

5. Осуществляют обмен информацией и иные формы внутреннего и внешнего взаимодействия по вопросам обеспечения изоляции.

Более 75 % респондентов проведенного анкетирования 185 сотрудников следственных изоляторов считают, что оперативные подразделения следственных изоляторов играют ключевую роль в обеспечении изоляции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Вполне очевидно, что оперативные подразделения, наделенные полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, представляют собой фактор, способствующий эффективному обеспечению их изоляции.

С целью совершенствования правового регулирования рассматриваемого вида деятельности предлагаем внести изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно: вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах вынести в отдельную ст. 34.1 указанного закона. В настоящее время данные положения содержатся в ст. 34 «Охрана подозреваемых и обвиняемых, и надзор за ними», то есть содержание статьи не соответствует ее наименованию. Статью 34.1 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах» следует изложить в редакции, учитывающей необходимость законодательного закрепления оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы и нарушениями режима содержания и обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых:

«Статья 34.1. Осуществление оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в следственных изоляторах осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности лиц, в них содержащихся, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в следственных изоляторах преступлений и нарушений установленного порядка содержания; розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из следственных изоляторов, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными до прибытия в следственный изолятор.

2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами следственных изоляторов, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции».^[28]

2.3 Пути совершенствования внутреннего взаимодействия при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в условиях пенитенциарной системы России

Несмотря на структурную самостоятельность подразделений органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, они все же не способны эффективно выполнять собственные задачи изолированно друг от друга, потому как всякое совершенствование социальных систем объективно связано с необходимостью улучшения координации их структурных элементов и организации взаимодействия между ними.

Категория «взаимодействие» рассматривается в разных отраслях науки и в различных аспектах. При этом все многообразие имеющихся позиций может быть сведено к двум, рассматривающим взаимодействие в узком и широком смыслах.

Взаимодействие в узком смысле – совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух или более субъектов по достижению одной или нескольких общих целей.