Файл: Субъекты малого предпринимательства. Анализ работы и оценка системы управления малым бизнесом на примере предприятия ООО «Станкосервис».pdf
Добавлен: 22.05.2023
Просмотров: 389
Скачиваний: 3
В настоящее время формируется Национальная гарантийная система как система гарантийных организаций, во взаимодействии друг с другом способствующих обеспечению значимой и эффективной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, малым и средним инфраструктурным проектам на федеральном и региональном уровнях с помощью банковских гарантий и поручительств, а также единых стандартов гарантийных организаций. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 74 утверждены «Основные положения Стратегии развития национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года».
Предполагается, что альянс кредитных организаций с субъектами рынка гарантийного обеспечения позволит расширить доступность субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам путем внедрения понятных способов получения гарантий в рамках единых и прозрачных правил, создания дополнительных стимулов для кредитных организаций, внедрения единой информационной системы, что увеличит в целом объемы гарантийной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и повысит эффективность использования гарантийного капитала.
2.2.Государственные и корпоративные закупки как инструмент поддержки и развития субъектов малого предпринимательства
Государственная политика в сфере публичных закупок в части поддержки и развития субъектов малого предпринимательства выделяет особенности их участия в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Соответствующие закупки используются государством, обеспечивая экономический рост государства, для привлечения максимального количества предпринимателей и повышения конкуренции, а некоторые стимулирующие меры применяются для предоставления преимуществ участия в закупках более уязвимого сегмента экономики страны.
В настоящее время произошла ключевая реформа Российской Федерации 2012 - 2014 гг. сферы закупок товаров, работ, услуг, которая ввела комплекс обеспечительных мер для соответствующей преференциальной группы. Сущность реформы раскрывают два соответствующих федеральных закона, определившие основные гарантии организации публичных закупок и закрепившие важные инструменты поддержки и развития субъектов малого предпринимательства. В рамках настоящей статьи публичные закупки можно разделить на три вида:
1) государственные закупки;
2) муниципальные закупки;
3) корпоративные закупки (в узком смысле слова).
Такое видовое разграничение термина «публичные закупки» дает в своей научной статье специалист в области закупок к.ю.н. Кичик К.В.[36] Принимая во внимание актуальность освещаемой нами проблемы, считаем необходимым обозначить две основные категории: «корпоративные закупки» и «государственные закупки». В специальной литературе корпоративные закупки (в узком смысле слова) означают проведение государственными корпорациями, субъектами естественных монополий, автономными учреждениями и иными юридическими лицами процедур закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о корпоративных закупках). Соответственно, государственные закупки осуществляются федеральными, региональными, муниципальными заказчиками и бюджетными учреждениями в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Законы о корпоративных закупках и контрактной системе были относительно недавно приняты законодателем, однако в них уже несколько раз вносились изменения, совершенствуя различные механизмы регулирования, направленные на обеспечение общественных нужд, которые, как мы видим, носят всеобъемлющий характер. Д.э.н. Смотрицкая И.И. в своем научном докладе отмечает: «...актуальность рассматриваемых проблем заключается в том, что государственные закупки являются одним из главных процессов, который отражает качество отношений между государством, бизнесом и обществом»[37].
Закрепленные основные гарантии в Законах о корпоративных закупках и о контрактной системе неразрывно связаны с самим механизмом закупок, который должен быть результативным инструментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Ведь на протяжении всего периода становления системы закупок специалисты и практики говорят о ряде «барьеров», препятствующих правильной организации процесса, и выстраивании алгоритма определения поставщиков. Неустраненные недостатки системы закупок напрямую сказываются на развитии малого предпринимательства. В первую очередь не только предприниматели, но и само общество обеспокоено процветанием коррупции в данной сфере. Как отмечают ученые к.э.н. М.А. Грибков и академик РАЕН А.В. Орлов в своей монографии «Противодействие коррупции», «...в государственных закупках разновидностью коррупции является казнокрадство. Оно характеризуется тем, что при хищении бюджетных средств должностными лицами наносится огромный вред государству. Следствием растраты бюджетных денег является общественное недоверие к государственному управлению»[38]. Считаем, что общей проблемой коррупционности и протекционизма в закупках также является их безнаказанность и отсутствие ответственности за несоблюдение законодательства о закупках. Для корпоративных и государственных заказчиков это напрямую сговоры и недобросовестная конкуренция, а для малого бизнеса это потеря интереса и стимула в участии в таких закупках. Потенциальных поставщиков СМП вынуждают принимать такой «антиконкурентный регламент» деятельности в данной сфере.
Поэтому государство и непосредственно общество должны быть заинтересованы в прозрачности закупок и поддержке субъектов малого предпринимательства как в прямом или косвенном участии в закупках (предоставлении льгот и преференций), так и в их профессиональном образовании, что в контрактной системе выделяется отдельным принципом. Таким образом, использование механизмов процедур и способов определения поставщика является главной направляющей в совершенствовании основополагающих принципов закупок.
Для участия в соответствующих закупках субъектам малого бизнеса необходимо соответствовать критериям, закрепленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а главным отличием участия субъектов малого предпринимательства в закупках государственных и корпоративных заказчиков являются преференциальные группы:
1) в соответствии с Законом о контрактной системе в такую группу входят субъекты малого предпринимательства (далее - СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СО НКО);
2) в соответствии с Законом о корпоративных закупках в такую группу входят субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
Для получения информации о закупке товаров, работ, услуг и об условиях участия потенциальным поставщикам необходимо найти информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Государственные и корпоративные заказчики обязаны публиковать полную и достоверную информацию, сначала заблаговременно в планах закупок, а потом и в извещениях о закупке, где указываются условия участия либо среди всех хозяйствующих субъектов, либо только среди СМП и СО НКО (по Закону о контрактной системе), либо среди МСП (по Закону о корпоративных закупках). Несомненно, такие преференции являются преимуществом, особенно для СМП, однако просто информации и приглашения к участию для присуждения контракта мало. Хотим отметить тот факт, что в данной области существует ряд барьеров, и для их минимизации государство должно совершенствовать законодательство, раскрывать и интерпретировать ряд принципов, обеспечивающих гарантии участия на любом этапе закупок, а также проводить политику в области профессионализации кадров. Государство должно стремиться к тому, чтобы все стороны процесса были опытными практиками-специалистами, исключающими ошибки в своей важной работе. Рядом особенностей и в какой-то степени сложностью отличается работа, например, бюджетных учреждений. Такие заказчики являются распорядителями бюджетных средств, однако они имеют право на различный порядок организации закупок, который зависит от источников поступления финансовых средств.
Так, при расходовании полученных субсидий заказчики обязаны руководствоваться процедурным Законом о контрактной системе. А поступившие внебюджетные средства от приносящей доход деятельности такие заказчики имеют право тратить в соответствии с более лояльным на данный момент (как считают эксперты[39]), рамочным Законом о корпоративных закупках. Тем самым законодатель возвращается к истокам формирования такого типа учреждений во времена плановой экономики, при которых бюджетные учреждения активно занимались предпринимательской деятельностью[40].
Что касается непосредственно применения обязательных мер поддержки СМП, которые используются государственными и корпоративными заказчиками в настоящее время, мы постараемся обобщить их с целью выявления результативности и особенности применения.
Раскрывая положения Закона о контрактной системе, заказчики, за исключением случаев осуществления закупок для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки у СМП, СО НКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. В извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, при этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн рублей. При таких обязательных условиях в Законе о контрактной системе появилось еще важное для СМП условие, касающееся оплаты заказчиком поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ (отдельных этапов) в срок не более чем через 30 дней с даты подписания документов о приемке.
Необходимо отметить, что до 01.01.2014 при действии Закона N 44-ФЗ существовал перечень товаров для закупок у СМП. В контрактной системе, как мы считаем, является положительным результатом для всех сторон - участников закупок то, что такой перечень отсутствует и закупки могут проходить по любому предмету договора среди СМП. Однако в одну преференциальную группу включили совершенно новых субъектов для государственных закупок - социально ориентированные некоммерческие организации (далее СО НКО). Главным отличием данных организаций является их некоммерческая работа, направленная на решение общественно-социальных проблем и развитие гражданского общества в РФ. Несомненно, такие субъекты играют важную роль в государстве, так как приоритетными отраслями их деятельности считаются образование, культура, здравоохранение, социальная защита и социальное обслуживание граждан, однако для СМП часть доли закупок приходится теперь делить с такими организациями. А показатели присужденных контрактов и начальных (максимальных) цен показывают в государственных закупках по Закону о контрактной системе в общей сумме с учетом двух субъектов (СМП и СО НКО).
Обобщая меры, направленные на взаимодействие преференциальных групп, эксперты определяют 2 вида способов: прямые и косвенные. Прямым способом будет являться участие СМП в конкурентной процедуре, а косвенным - установление требования заказчика на привлечение СМП победителем торгов на субподрядные работы.
Закон о конкурентных закупках также предусматривает меры по стимулированию участия МСП. Такие особенности участия установлены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым в рамках реализации плана мероприятий «Расширение доступа МСП к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием». Основными целями данной «дорожной карты» можно выделить увеличение доли закупок заказчиков у субъектов МСП, снятие административных, информационных барьеров и финансовых для субъектов МСП, увеличение доли закупок инновационной продукции и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ у субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков. Законодатель в Постановлении провел разграничение корпоративных заказчиков в рамках отнесения их суммарного объема выручки, а также от прочих доходов по данным бухгалтерской отчетности за предшествующий (календарный) год. Так, заказчики, превышающие годовой объем выручки в 10 млрд рублей, должны применять стимулирующие меры для МСП в размере не менее 18% стоимостного объема контрактов в соответствии с Постановлением уже с 1 июля 2015 года, а у кого такой объем средств составил от 1 до 10 млрд рублей - только с 1 января 2016 года. Данные меры, несомненно, являются необходимым импульсом участия в корпоративных закупках для такого хрупкого сегмента экономики, как малый бизнес.
В настоящее время в России эксперты отмечают неблагоприятный сценарий развития экономики: происходит отток капитала, ослабляется рубль, повысились кредитные ставки, идет быстрое увеличение инфляции, сжатие инвестиционного и потребительского спроса. Наряду с вышеперечисленным, в стране наблюдается слабая конкуренция, высокие административные барьеры и коррупционная составляющая. Выход из сложившейся экономической ситуации невозможен лишь силами самого предпринимательского сектора, без участия в этом государства. Сложившиеся факторы требуют вмешательства государственных инструментов для поддержания экономического баланса.