Файл: Опекунство (История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними).pdf

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 23.05.2023

Просмотров: 385

Скачиваний: 4

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Гарантией обеспечения прав и интересов подопечных является предусмотренное законом право органа опеки и попечительства требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях. В то же время не требуется предоставление названных выше сведений, если опекун (попечитель) назначается на основании заявления родителей ребенка, самого ребенка в возрасте старше 14 лет и в других случаях (то есть не по заявлению потенциального опекуна (попечителя)). С целью приведения положений закона к единообразию и обеспечения прав и интересов подопечного при установлении опеки (попечительства) любого вида следует предусмотреть: во-первых, обязанность органа опеки и попечительства запрашивать соответствующие сведения, во-вторых, распространить это правило на все виды опеки (попечительства) независимо от оснований установления опеки (попечительства).

Также, в дипломной работе сделан вывод о существовании отдельной категории споров, связанных с воспитанием детей, критерием для обособления которой является правовой статус подопечных детей. Данные споры и, соответственно, порядок их разрешения существенно отличаются от «традиционных» споров, связанных с воспитанием детей. В связи с этим представляется целесообразной разработка Пленумом Верховного суда РФ соответствующих разъяснений.

Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве. В то же время при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13). Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения. Такой подход нельзя признать правильным, поскольку принудительное назначение опекуна (попечителя) однозначно будет противоречить интересам подопечного ребенка. В связи с этим в ст. 11 следует предусмотреть, что в заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть указано не только конкретное лицо потенциального опекуна (попечителя), но и зафиксировано его согласие на такое назначение.


Особой категорией детей, над которыми может быть установлена опека, являются дети несовершеннолетних родителей. Новшеством законодательства является установление оснований прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве). Однако данное правило противоречит ст. 62 СК РФ, предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет.

Необходимо устранить противоречия в регулировании правового статуса несовершеннолетних родителей в части их возраста, с которого прекращается опека над их малолетними детьми, т.к. законом об опеке без всякой необходимости изменена норма, содержащаяся в ст. 62 СК РФ о прекращении такой опеки по достижении родителями, не состоящими в браке, возраста 16-ти, а не 18-ти лет, как указано в законе.

В ч. 4 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя». Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно». Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем, целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона «Об опеке и попечительстве».

Комплекс проблем связан с назначением опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей. В связи с этим ряд целесообразно дополнить ГК РФ самостоятельной статьей «Завещательное назначение опекуна», которая регламентировала бы порядок реализации права опеки над малолетним. Завещательное распоряжение о назначении опекуна можно приравнивать к завещательному возложению, имея в виду наличие в исполнении опекунских обязанностей общеполезной цели.


Также, целесообразно предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов (попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,  от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 2563; 2008. № 4. Ст. 445. 2014. № 15. Ст. 1691. 
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239.
  3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16; Российская газета. 2012. 14 ноября.
  4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. 2010.04 мая.
  5. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Российская газета. 2009. 22 июля.
  6. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. 21 декабря.
  7. Федеральный закон от 16 апреля 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2008. 31 декабря.
  8. Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. 2009. 16 октября.
  9. Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53. Ст. 7627.
  10. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7597.
  11. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 2). Ст. 7860.
  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. 25 мая.
  13. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 № 118 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 7. Ст. 661.

Акты судебных органов

  1. Постановление ЕСПЧ от 01.04.2010 «Дело «Денисова и Моисеева (Denisova and Moiseyeva) против Российской Федерации» (жалоба № 16903/03) По делу обжалуется конфискация в рамках исполнения приговора, вынесенного супругу и родителю заявительниц, имущества, фактически принадлежащего последним. По делу допущено нарушение требований статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2010. № 10.
  2. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
  3. Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 304-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поломошновой Любови Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
  4. Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 473-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Корсаковой Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав статьей 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

Монографии, учебники, учебные пособия

Магдесян Г.А. Гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства в Российской Федерации: теоретические аспекты: монография. Сочи, 2013.

Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Томск, 2003.

Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005.

Статьи, научные публикации

  1. Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2014. № 1 (51).
  2. Аристова И.А. Органы опеки и попечительства: их роль по сделкам с недвижимостью с участием несовершеннолетних // Государство и общество: проблемы управления и права: сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, соискателей, магистрантов и студентов. Волгоград, 2013.
  3. Бабушкина Е.А. Деятельность органов опеки и попечительства в свете национальной стратегии защиты интересов детей // Здоровье нации и национальная безопасность. М., 2013.
  4. Бережная Л.О. Спорные аспекты федерального закона «об опеке и попечительстве» // Международная научно-практическая конференция «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2013.
  5. Голик Ю.В. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеки и попечительстве // Инновационное развитие юридической науки как фактора укрепления российской государственности: материалы конференции. Новосибирск, 2012.
  6. Грибков A.M. ФЗ «Об опеке и попечительстве»: основные проблемы и пути развития // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Рязань, 2014. Вып. 2.
  7. Громоздина М.В. К вопросу о компетентности органов опеки и попечительства при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности: материалы конференции. Новосибирск, 2013.
  8. Жеребцова Е. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. М., 2014. № 1.
  9. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2013. № 4 (48).
  10. Кнороз А.И. Вопросы классификации оснований прекращения опеки и попечительства // Право: история, теория, практика (II): материалы международной научной конференции. СПб., 2013.
  11. Косенко Е.В. Краткий обзор практики применения норм об опеке и попечительстве // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов, 2014. № 3 (98).
  12. Котин А.Ю., Япаева В.А. Компетенция органов опеки и попечительства при совершении сделок с жилыми помещениями при участии несовершеннолетних // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе: Сборник научных трудов X международной научно-практической конференции. Кострома, 2013.
  13. Кулаженкова Н.В. Особенности опеки и попечительства в современном российском законодательстве // Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в современной России: сборник материалов Первой и Второй межрегиональной заочной научно-практической конференции. Орел, 2013.
  14. Куропацкая Е.Г. Судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов опеки и попечительства // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: материалы международной научно-практической конференции. М., 2014.
  15. Магдесян Г.А. К вопросу о международно-правовом регулировании опеки и попечительства // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования в России и зарубежных странах: сборник статей Всероссийской конференции. М., 2014.
  16. Магдесян Г.А. Правовое положение органов опеки попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов XV Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2013.
  17. Малеина М.Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
  18. Машкин В.А. Опека и попечительство как форма устройства детей // Осуществление права и формы защиты нарушенных прав: сборник статей участников I научно-практической конференции с международным участием «Осуществление права и форма защиты нарушенных прав». Курск, 2012.
  19. Нечаева A.M. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
  20. Нечаева А.М. Органы опеки и попечительства как участники гражданского процесса // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: материалы международной научно-практической конференции. М., 2014.
  21. Осечкина А.А. к вопросу о полномочиях органов опеки и попечительства // I Рязанские магистерские юридические чтения: материалы Всероссийской научной конференции. Рязань, 2014.
  22. Серебрякова А.А. Органы опеки и попечительства как субъекты семейного права // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
  23. Тарасова А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
  24. Тарусина Н.Н. Семейное законодательство России и стран ближнего зарубежья об опеке и попечительстве: сравнительная характеристика подходов // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
  25. Фабричная Т.Б. Институт опеки и попечительства в дореволюционной России и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: сборник научных трудов. М., 2012. Вып. 4.
  26. Фазиулина И. Роль органов опеки и попечительства в подготовке и рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) // Национальное и международное усыновление: социальные, правовые, нравственные, религиозные и политические аспекты: материалы круглого стола. Пермь, 2014.
  27. Федорова А.А. Понятие опеки и попечительства, их разграничение в гражданском праве // Проблемы и перспективы формирования правового государства и гражданского общества в России: материалы Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 2013.
  28. Шамрин М.Ю. Особенности законопроекта о социальном патронате и деятельности органов опеки и попечительства: теоретико-правовой аспект // Евразийский юридический журнал. М., 2013. № 7 (62).

  1. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7597.

  2. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 2). Ст. 7860.

  3. Фабричная Т.Б. Институт опеки и попечительства в дореволюционной России и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: сборник научных трудов. М., 2012. Вып. 4. С. 172-179.

  4. Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. C. 41.

  5. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. Томск, 2004. С. 124.

  6. Соборное Уложение 1649 года. // Российское законодательство Х–ХХ вв. М., 1984. Ст. 23, 54.

  7. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 602-603.

  8. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 538.

  9. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997. Ч. 2. С.628.

  10. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб., 1896. Ч. II. С. 219-222.

  11. Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43.

  12. Владимирский-Буданов М.Ф Обзор истории русского права. Ростов н/Д., 1995. С. 63.

  13. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М. Кузнецова. М., 2014. С. 349.

  14. Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 56.

  15. Антокольская М.В. Семейное право. М., 2006. С. 127.

  16. Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье. М., 1991. С. 18.

  17. Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 57.

  18. Жеребцова Е. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. М., 2014. № 1. С. 64-65.

  19. Грибков A.M. ФЗ «Об опеке и попечительстве»: основные проблемы и пути развития // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Рязань, 2014. Вып. 2. С. 108-110.

  20. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,  от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 2563; 2008. № 4. Ст. 445. 2014. № 15. Ст. 1691. 

  21. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2013. № 4 (48). С. 14-18.

  22. Статистика сиротства в России [Электронный ресурс]. URL: http://мониторингнсид.рф/news/71 (дата обращения: 25.01.2018).

  23. Федорова А.А. Понятие опеки и попечительства, их разграничение в гражданском праве // Проблемы и перспективы формирования правового государства и гражданского общества в России: материалы Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 2013. С. 153-158.

  24. Закон Сахалинской области от 03.08.2009 № 79-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  25. Закон Сахалинской области от 03.08.2009 № 79-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  26. Грибков A.M. ФЗ «Об опеке и попечительстве»: основные проблемы и пути развития // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Рязань, 2014. Вып. 2. С. 108-110.

  27. Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2014. № 1 (51). С. 18-22.

  28. Бабушкина Е.А. Деятельность органов опеки и попечительства в свете национальной стратегии защиты интересов детей // Здоровье нации и национальная безопасность. 2013. С. 258-261.

  29. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права / под ред. В.А. Краснокутского. М., 1915. С. 14.

  30. Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2014. № 1 (51). С. 18-22.

  31. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование: учебно-практическое пособие / под ред. Р.П. Мананковой. М., 2002. С. 75.

  32. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2008. С. 210.

  33. Решение Ухтинского городского суда. Дело №33-5657. Обзор апелляционной практики по граж­данским делам за ноябрь 2013 года (подготовлен Верховным судом Республики Коми) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  34. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 15.11.2013 по делу № 33-7361/2013 «Исковые требования о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, удовлетворены правомерно, поскольку установлено, что с ответчиками были заключены договора о полной индивидуальной материальной ответственности; факт наличия недостачи товарно-материальных ценностей подтвержден надлежащими доказательствами» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  35. Малеина М.Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4. С. 14-19.

  36. Куропацкая Е.Г. Судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов опеки и попечительства // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: материалы международной научно-практической конференции. М., 2014. С. 385-390.

  37. Кулаженкова Н.В. Особенности опеки и попечительства в современном российском законодательстве // Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в современной России: сборник материалов Первой и Второй межрегиональной заочной научно-практической конференции. Орел, 2013. С. 224-233.