Файл: Опекунство (История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними).pdf
Добавлен: 23.05.2023
Просмотров: 378
Скачиваний: 4
Гарантией обеспечения прав и интересов подопечных является предусмотренное законом право органа опеки и попечительства требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях. В то же время не требуется предоставление названных выше сведений, если опекун (попечитель) назначается на основании заявления родителей ребенка, самого ребенка в возрасте старше 14 лет и в других случаях (то есть не по заявлению потенциального опекуна (попечителя)). С целью приведения положений закона к единообразию и обеспечения прав и интересов подопечного при установлении опеки (попечительства) любого вида следует предусмотреть: во-первых, обязанность органа опеки и попечительства запрашивать соответствующие сведения, во-вторых, распространить это правило на все виды опеки (попечительства) независимо от оснований установления опеки (попечительства).
Также, в дипломной работе сделан вывод о существовании отдельной категории споров, связанных с воспитанием детей, критерием для обособления которой является правовой статус подопечных детей. Данные споры и, соответственно, порядок их разрешения существенно отличаются от «традиционных» споров, связанных с воспитанием детей. В связи с этим представляется целесообразной разработка Пленумом Верховного суда РФ соответствующих разъяснений.
Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве. В то же время при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13). Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения. Такой подход нельзя признать правильным, поскольку принудительное назначение опекуна (попечителя) однозначно будет противоречить интересам подопечного ребенка. В связи с этим в ст. 11 следует предусмотреть, что в заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть указано не только конкретное лицо потенциального опекуна (попечителя), но и зафиксировано его согласие на такое назначение.
Особой категорией детей, над которыми может быть установлена опека, являются дети несовершеннолетних родителей. Новшеством законодательства является установление оснований прекращения опеки такого вида. Наряду с применением общих оснований, опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по достижении их родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 29 Закона об опеке и попечительстве). Однако данное правило противоречит ст. 62 СК РФ, предоставляющей право несовершеннолетним родителям самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет.
Необходимо устранить противоречия в регулировании правового статуса несовершеннолетних родителей в части их возраста, с которого прекращается опека над их малолетними детьми, т.к. законом об опеке без всякой необходимости изменена норма, содержащаяся в ст. 62 СК РФ о прекращении такой опеки по достижении родителями, не состоящими в браке, возраста 16-ти, а не 18-ти лет, как указано в законе.
В ч. 4 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя». Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно». Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем, целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона «Об опеке и попечительстве».
Комплекс проблем связан с назначением опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей. В связи с этим ряд целесообразно дополнить ГК РФ самостоятельной статьей «Завещательное назначение опекуна», которая регламентировала бы порядок реализации права опеки над малолетним. Завещательное распоряжение о назначении опекуна можно приравнивать к завещательному возложению, имея в виду наличие в исполнении опекунских обязанностей общеполезной цели.
Также, целесообразно предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов (попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 2563; 2008. № 4. Ст. 445. 2014. № 15. Ст. 1691.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. № 238-239.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16; Российская газета. 2012. 14 ноября.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета. 2010.04 мая.
- Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Российская газета. 2009. 22 июля.
- Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. 21 декабря.
- Федеральный закон от 16 апреля 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. 2008. 31 декабря.
- Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. 2009. 16 октября.
- Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53. Ст. 7627.
- Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7597.
- Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 2). Ст. 7860.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. 25 мая.
- Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2013 № 118 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 7. Ст. 661.
Акты судебных органов
- Постановление ЕСПЧ от 01.04.2010 «Дело «Денисова и Моисеева (Denisova and Moiseyeva) против Российской Федерации» (жалоба № 16903/03) По делу обжалуется конфискация в рамках исполнения приговора, вынесенного супругу и родителю заявительниц, имущества, фактически принадлежащего последним. По делу допущено нарушение требований статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2010. № 10.
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
- Определение Конституционного Суда РФ от 25.02.2010 № 304-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Поломошновой Любови Дмитриевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
- Определение Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 № 473-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Корсаковой Татьяны Михайловны на нарушение ее конституционных прав статьей 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».
Монографии, учебники, учебные пособия
Магдесян Г.А. Гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства в Российской Федерации: теоретические аспекты: монография. Сочи, 2013.
Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Томск, 2003.
Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005.
Статьи, научные публикации
- Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2014. № 1 (51).
- Аристова И.А. Органы опеки и попечительства: их роль по сделкам с недвижимостью с участием несовершеннолетних // Государство и общество: проблемы управления и права: сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов, соискателей, магистрантов и студентов. Волгоград, 2013.
- Бабушкина Е.А. Деятельность органов опеки и попечительства в свете национальной стратегии защиты интересов детей // Здоровье нации и национальная безопасность. М., 2013.
- Бережная Л.О. Спорные аспекты федерального закона «об опеке и попечительстве» // Международная научно-практическая конференция «Традиции и новации в системе современного российского права». М., 2013.
- Голик Ю.В. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеки и попечительстве // Инновационное развитие юридической науки как фактора укрепления российской государственности: материалы конференции. Новосибирск, 2012.
- Грибков A.M. ФЗ «Об опеке и попечительстве»: основные проблемы и пути развития // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Рязань, 2014. Вып. 2.
- Громоздина М.В. К вопросу о компетентности органов опеки и попечительства при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов несовершеннолетних // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности: материалы конференции. Новосибирск, 2013.
- Жеребцова Е. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. М., 2014. № 1.
- Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2013. № 4 (48).
- Кнороз А.И. Вопросы классификации оснований прекращения опеки и попечительства // Право: история, теория, практика (II): материалы международной научной конференции. СПб., 2013.
- Косенко Е.В. Краткий обзор практики применения норм об опеке и попечительстве // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов, 2014. № 3 (98).
- Котин А.Ю., Япаева В.А. Компетенция органов опеки и попечительства при совершении сделок с жилыми помещениями при участии несовершеннолетних // Актуальные проблемы теории и истории права и государства на современном этапе: Сборник научных трудов X международной научно-практической конференции. Кострома, 2013.
- Кулаженкова Н.В. Особенности опеки и попечительства в современном российском законодательстве // Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в современной России: сборник материалов Первой и Второй межрегиональной заочной научно-практической конференции. Орел, 2013.
- Куропацкая Е.Г. Судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов опеки и попечительства // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: материалы международной научно-практической конференции. М., 2014.
- Магдесян Г.А. К вопросу о международно-правовом регулировании опеки и попечительства // Сравнительное право и проблемы частноправового регулирования в России и зарубежных странах: сборник статей Всероссийской конференции. М., 2014.
- Магдесян Г.А. Правовое положение органов опеки попечительства в правоотношениях по опеке и попечительству // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов XV Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2013.
- Малеина М.Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
- Машкин В.А. Опека и попечительство как форма устройства детей // Осуществление права и формы защиты нарушенных прав: сборник статей участников I научно-практической конференции с международным участием «Осуществление права и форма защиты нарушенных прав». Курск, 2012.
- Нечаева A.M. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
- Нечаева А.М. Органы опеки и попечительства как участники гражданского процесса // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: материалы международной научно-практической конференции. М., 2014.
- Осечкина А.А. к вопросу о полномочиях органов опеки и попечительства // I Рязанские магистерские юридические чтения: материалы Всероссийской научной конференции. Рязань, 2014.
- Серебрякова А.А. Органы опеки и попечительства как субъекты семейного права // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
- Тарасова А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
- Тарусина Н.Н. Семейное законодательство России и стран ближнего зарубежья об опеке и попечительстве: сравнительная характеристика подходов // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4.
- Фабричная Т.Б. Институт опеки и попечительства в дореволюционной России и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: сборник научных трудов. М., 2012. Вып. 4.
- Фазиулина И. Роль органов опеки и попечительства в подготовке и рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) // Национальное и международное усыновление: социальные, правовые, нравственные, религиозные и политические аспекты: материалы круглого стола. Пермь, 2014.
- Федорова А.А. Понятие опеки и попечительства, их разграничение в гражданском праве // Проблемы и перспективы формирования правового государства и гражданского общества в России: материалы Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 2013.
- Шамрин М.Ю. Особенности законопроекта о социальном патронате и деятельности органов опеки и попечительства: теоретико-правовой аспект // Евразийский юридический журнал. М., 2013. № 7 (62).
-
Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 1). Ст. 7597. ↑
-
Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (Ч. 2). Ст. 7860. ↑
-
Фабричная Т.Б. Институт опеки и попечительства в дореволюционной России и Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ // Хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение: сборник научных трудов. М., 2012. Вып. 4. С. 172-179. ↑
-
Мурзин Р.Л. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. C. 41. ↑
-
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. Томск, 2004. С. 124. ↑
-
Соборное Уложение 1649 года. // Российское законодательство Х–ХХ вв. М., 1984. Ст. 23, 54. ↑
-
Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула, 2001. С. 602-603. ↑
-
Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 538. ↑
-
Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 1997. Ч. 2. С.628. ↑
-
Победоносцев К.П. Курс гражданского права. СПб., 1896. Ч. II. С. 219-222. ↑
-
Осокина Г.Л. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43. ↑
-
Владимирский-Буданов М.Ф Обзор истории русского права. Ростов н/Д., 1995. С. 63. ↑
-
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / под ред. И.М. Кузнецова. М., 2014. С. 349. ↑
-
Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 56. ↑
-
Антокольская М.В. Семейное право. М., 2006. С. 127. ↑
-
Ершова Н.М. Правовые вопросы воспитания детей в семье. М., 1991. С. 18. ↑
-
Чефранова Е.А. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 57. ↑
-
Жеребцова Е. Пробел в законодательстве об опеке и попечительстве // Законность. М., 2014. № 1. С. 64-65. ↑
-
Грибков A.M. ФЗ «Об опеке и попечительстве»: основные проблемы и пути развития // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Рязань, 2014. Вып. 2. С. 108-110. ↑
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 2563; 2008. № 4. Ст. 445. 2014. № 15. Ст. 1691. ↑
-
Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2013. № 4 (48). С. 14-18. ↑
-
Статистика сиротства в России [Электронный ресурс]. URL: http://мониторингнсид.рф/news/71 (дата обращения: 25.01.2018). ↑
-
Федорова А.А. Понятие опеки и попечительства, их разграничение в гражданском праве // Проблемы и перспективы формирования правового государства и гражданского общества в России: материалы Международной научно-практической конференции. Невинномысск, 2013. С. 153-158. ↑
-
Закон Сахалинской области от 03.08.2009 № 79-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
-
Закон Сахалинской области от 03.08.2009 № 79-ЗО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
-
Грибков A.M. ФЗ «Об опеке и попечительстве»: основные проблемы и пути развития // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов II Международной научно-практической конференции. Рязань, 2014. Вып. 2. С. 108-110. ↑
-
Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2014. № 1 (51). С. 18-22. ↑
-
Бабушкина Е.А. Деятельность органов опеки и попечительства в свете национальной стратегии защиты интересов детей // Здоровье нации и национальная безопасность. 2013. С. 258-261. ↑
-
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права / под ред. В.А. Краснокутского. М., 1915. С. 14. ↑
-
Азарова Т.В., Тресцова Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних; оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. М., 2014. № 1 (51). С. 18-22. ↑
-
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование: учебно-практическое пособие / под ред. Р.П. Мананковой. М., 2002. С. 75. ↑
-
Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2008. С. 210. ↑
-
Решение Ухтинского городского суда. Дело №33-5657. Обзор апелляционной практики по гражданским делам за ноябрь 2013 года (подготовлен Верховным судом Республики Коми) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
-
Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 15.11.2013 по делу № 33-7361/2013 «Исковые требования о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, удовлетворены правомерно, поскольку установлено, что с ответчиками были заключены договора о полной индивидуальной материальной ответственности; факт наличия недостачи товарно-материальных ценностей подтвержден надлежащими доказательствами» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». ↑
-
Малеина М.Н. Средства защиты прав несовершеннолетнего, применяемые органом опеки и попечительства // Законы России: опыт, анализ, практика. М., 2013. № 4. С. 14-19. ↑
-
Куропацкая Е.Г. Судебное обжалование решений и действий (бездействия) органов опеки и попечительства // Осуществление гражданского судопроизводства судами общей юрисдикции и арбитражными (хозяйственными) судами в России и других странах СНГ: материалы международной научно-практической конференции. М., 2014. С. 385-390. ↑
-
Кулаженкова Н.В. Особенности опеки и попечительства в современном российском законодательстве // Гражданско-правовое регулирование общественных отношений в современной России: сборник материалов Первой и Второй межрегиональной заочной научно-практической конференции. Орел, 2013. С. 224-233. ↑