Файл: ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА НЕОПРЕДЕЛЁННОСТИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА (Инновационная политика в России на федеральном уровне).pdf

Существует ряд нормативных актов, косвенно влияющих на инновационную активность. Например, Закон «Об управлении и распоряжении интеллектуальной собственностью Пермского края» от 25.12.2009 № 569-ПК, Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Пермском крае» от 26.02.2009 № 392-ПК. В 2015 году осуществлено принятие Закона Пермского края № 457-ПК «Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае». Налоговые льготы для участников инновационного процесса устанавливаются законом «О налогообложении в Пермском крае» от 30 августа 2001 года N 1685-296.

Среди основных задач развития инновационной экономики можно выделить:

• стимулирование инновационной активности предприятий и субъектов научно-технической деятельности;
• обеспечение условий для создания новых инновационных предприятий;
• создание объектов инновационной инфраструктуры, способствующих появлению новых и развитию существующих инновационных предприятий;
• увеличение спроса на инновации в Пермском крае;
• развитие рынка венчурного финансирования в регионе [Закон Пермского края от 11.06.2008 № 238-ПК].

Основными субъектами реализации региональной инновационной политики Пермского края являются:

1. Законодательное собрание Пермского края – принятие законов, утверждение бюджета;
2. Правительство Пермского края – утверждение, финансирование и мониторинг осуществления государственных программ, привлечение инвестиций, формирование инновационной инфраструктуры и др.
3. Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края – разработка и реализация государственных программ, предоставление государственной поддержки, развитие кадрового потенциала, экспертиза и аудит инновационных проектов.

Кроме обозначенных органов государственной власти активную роль в процессе реализации инновационной политики играла Корпорация развития Пермского края, а именно Департамент кластерного развития, который осуществляет организационное, методическое, информационное и экспертно-аналитическое сопровождение развития кластеров. С 1 июля в связи со структурными изменениями в Корпорации развития Пермского края, Департамент кластерного развития входит в структуру Регионального фонда развития промышленности ПК.

Кластерная политика активно реализуется в регионе с 2012 года. Первым инновационным кластером, созданным в Пермском крае, стал инновационный территориальный кластер (ИТК) «Технополис «Новый Звездный». Данный кластер был включен в Перечень пилотных программ развития ИТК и стал одним из первых 25 инновационных территориальных кластеров в РФ [Поручение Председателя Правительства РФ №ДМ-П8-5060]. Основными направлениями разрабатываемых технологий и продукции кластера является авиационное и ракетное двигателестроение, энергетическое машиностроение.

---

Следующим кластером, расположенным на территории Пермского края стал ИТК волоконно-оптических технологий «Фотоника». Кластер был включен в федеральный перечень инновационных кластеров в 2015 году. Деятельность кластера направлена на создание систем навигации и маршрутизации, разработку и производство оптических кабелей, волоконно-оптических датчиков, создание систем мониторинга промышленных и гражданских объектов. На данный момент в составе участников кластера 8 крупных предприятий [Презентация кластера «Фотоника»].

Помимо обозначенных выше нормативно-правовых актов, основой кластерного развития является Программа мероприятий по развитию пермского инновационного территориального кластера волоконно-оптических технологий "Фотоника". В структуре программы выделены ряд приоритетных проектов:

• Развитие исследований и разработок, а также кооперации в научно-технической сфере;
• Развитие системы подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров;
• Инфраструктурное развитие территории базирования кластера;
• Организационное развитие кластера [Постановление Правительства Пермского края от 15 июня 2015 года №373-п].

Таким образом, программа мероприятий развития кластера на 2015-2017 годы была направлена в основном на формирование инфраструктуры кластера и выстраивание его внутренних и внешних связей.

Анализируя направления инновационной политики Пермского края, следует отметить их общую направленность с регионами-лидерами инновационного развития. Основной акцент делается на стимулирование инновационной активности существующих предприятий, создание новых, формирование инновационной инфраструктуры, а также развитие рынка инноваций. В регионе существует широкий спектр мер поддержки. Среди финансово-экономических: субсидирование проектов НИОКР, реализация программ Фонда содействия инновациям (конкурсы «Старт», «Умник», «Коммерциализация»), льготы по налогу на имущество организаций.

Поддержка инноваций также реализуется посредством объектов инновационной инфраструктуры. Наиболее крупные из них:

• Региональный центр инжиниринга – развитие кооперации, содействие внедрению лучших инновационных практик;
• Пермский гарантийный фонд – предоставление гарантий и поручительств;
• Пермский фонд развития предпринимательства, бизнес-инкубаторы – информационные и консультационные услуги;
• Ассоциация научных и инновационных учреждений и предприятий Пермского края – содействие в разработке высокотехнологичной продукции и организации высокотехнологичных производств.

---

В итоге, по результатам анализа инновационной политики Пермского края в 2010-2017 гг, можно сделать вывод, что как и в регионах-лидерах инновационного развития, государственная поддержка инноваций в Пермском крае традиционно в большей степени направлена на малый и средний бизнес. Кроме того, в регионе осуществляется поддержка приоритетных отраслей, одной из которых является фотоника. ИТК «Фотоника» развивается на базе исторически сложившейся научной и производственной кооперации между участниками кластера. Высокотехнологичная продукция кластера обладает значительной конкурентоспособностью на рынке и экспортным потенциалом. Таким образом, наличие кластера является одним из факторов конкурентоспособности региона. Наличие в кластере крупных предприятий, которые аккумулируют вокруг себя малый и средний бизнес, позволит провести необходимый анализ и выявить необходимые меры стимулирования среди них инновационной активности.

Анализ инновационной активности предприятий-участников

инновационного территориального кластера «Фотоника»

«Фотоника» - пермский инновационный территориальный кластер волоконно-оптических технологий. Предприятия кластера специализируются на производстве систем навигации, волоконно-оптических датчиков, кабеля, лазеров и др. Продукция кластера охватывает широкий диапазон рынков, включая электронику, машиностроение, химическую и нефтегазовую промышленность, текстильное производство и пищевую промышленность. Включение кластера «Фотоника» в федеральный перечень инновационных кластеров произошло в 2015 году, а в 2016 году кластер получил субсидию из федерального бюджета на развитие кластера. На сегодняшний день в кластер входят 47 организаций-участников, среди которых:

• 16 промышленных предприятий;
• 9 научно-исследовательских институтов;
• 3 национальных исследовательских университета;
• 8 образовательных учреждений;
• государственные и муниципальные органы власти;
• -некоммерческие организации и сервисные компании [Презентация кластера «Фотоника»].

Якорными предприятиями кластера являются ОАО «ПНППК», ООО «Инверсия-сенсор», ООО «Инкаб, ОАО «Авиадвигатель», ООО «ПНППК - Электрон-Контракт», ОАО «Ростелеком» и др. [Постановление Правительства Пермского края от 15 июня 2015 года №373-п]. Наличие развитой производственной базы в совокупности с локализацией этапов деятельности на компактной территории обеспечивает тесную кооперацию между участниками кластера и научно-образовательными учреждениями , что , в свою очередь, обеспечивает преимущество кластера на рынке фотоники. Кластер входит в число приоритетных проектов не только Пермского края, но и Приволжского федерального округа.

---

Современные показатели деятельности кластера:

• 1,1 млрд. руб. инвестиций в новые продукты в течение последних 3 лет;
• 25,5 млрд. руб. выручки ежегодно;
• 1,35 млрд. руб. от реализации продукции на экспорт;
• более 9000 рабочих мест (из них 2700– высокопроизводительные);
• более 1700 специалистов, занятых в НИОКР;
• 2,8 млн. руб. - выработка в год на одного работника [Презентация кластера «Фотоника»].

С целью анализа инновационной активности организаций-участников кластера были рассмотрены годовые отчеты о реализации государственной программы Пермского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2015-2017 годы. Результаты анализа представлены в динамике показателей деятельности кластера.

1. По первому показателю отмечено значительное превышение фактических показателей над плановыми в 2015-2016 гг, увеличение плановых показателей в 2017 году.

Рис. 8. Динамика показателя численность работников организаций кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в области управления инновационной деятельностью, а также по направлениям реализации программы развития кластера, чел.

1. По второму показателю наблюдается устойчивая динамика роста за 3 года.

Рис. 9.Динамика показателя объем работ и проектов в сфере НИОКР, выполняемых более чем двумя участниками кластера либо одной или более организацией - участником кластера совместно с иностранными организациями, млн. рублей.

1. По третьему показателю при общей динамике роста отмечено снижение плановых показателей объема инвестиций. Если в 2016 году рост показателя по плану должен был составить 50%, то в 2017 году – 4,4%.

Рис. 10. Динамика показателя объем инвестиционных затрат организаций - участников кластера за исключением затрат на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, а также подвод инженерных коммуникаций, млн. рублей.

1. По четвертому показателю также отмечен рост при снижении плановых показателей (план 2016 – рост 25%, план 2017 – рост 14,6%).

Рис. 11. Динамика показателя выработки на одного работника организаций - участников кластера, тыс. рублей.

1. По пятому показателю аналогичная ситуация: отмечен незначительный рост при снижении плановых показателей.

---

Рис. 12. Динамика показателя объем отгруженной организациями - участниками кластера инновационной продукции, а также инновационных работ и услуг, млрд. рублей.

1. По 6 показателю отмечен незначительный рост. Отмечено отклонение от планов роста выручки в 2016 году -69,57% (связано с введенными в отношении РФ санкциями). Однако, в 2017 году это один из немногих показателей, где увеличился темп роста(2016 – 6,3%, 2017 – 12,6).

Рис. 13. Динамика показателя совокупной выручки организаций - участников кластера от продаж продукции на внешнем рынке, млрд. рублей.

1. По седьмому показателю отмечен значительное снижение темпов роста в 2017 году (4%) по сравнению с 2016 годом (56%).

Рис. 14. Динамика показателя количество возникших малых инновационных компаний на территории города Перми, ед.

1. По восьмому показателю отмечен отрицательный рост по сравнению с 2015 годом -10,9%, что связно с изменением порядка оплаты патента в части патентов, получаемых ВУЗами.

Рис. 15. Динамика показателя количества результатов интеллектуальной деятельности, запатентованных организациями - участниками кластера, в том числе за рубежом, шт.

1. По девятому показателю отмечено превышение плана 2016 года в 399,2 раза. Такое значительное превышение связано с тем, что плановое значение показателя рассчитывалось исходя из количества работников, принявших участие в мероприятиях, которые организуются исполнительными органами государственной власти Пермского края. Фактическое значение сформировалось с учетом участия работников во всех мероприятиях как регионального, так и федерального уровня, в том числе участия за счет средств предприятий кластера.

Рис. 16. Динамика показателя численность работников организаций - участников кластера, которые приняли участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в РФ и за рубежом, чел.

Рис.17. Планируемый рост показателей в 2016-2017 гг, %*^[1]

Анализируя инновационную активность предприятий кластера, следует отметить динамику роста по всем из представленных показателей. Отрицательный рост отмечен только по одному из девяти показателей в 2016 году. Тем не менее, необходимо отметить значительное снижение темпов роста по анализируемым показателям в 2017 году (рис. 17) - в одном из случаев в 13 раз. Однако, в связи с тем, что плановые показатели 2017 года были в разы меньше плановых показателей 2016 года, все из показателей достигнуты, отрицательного отклонения от планов в 2017 году не наблюдается.

---