Файл: ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА НЕОПРЕДЕЛЁННОСТИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА (Инновационная политика в России на федеральном уровне).pdf

На основании данного исследования и опыта других регионов можно сделать вывод о том, что применение проектного подхода в деятельности органов государственной власти имеет свои ограничения, связанные со спецификой управления в государственном секторе. К недостаткам применения проектного подхода следует отнести [Козлова, Синяева, 2016]:

• Подчиненность государственного служащего одновременно функциональному руководителю и руководителю проекта создает двойную нагрузку и увеличение отчетности;
• Дублирование функций проектных офисов и других органов исполнительной власти, что связано с ведомственным подходом к организации проектных офисов;
• Большинство государственных служащих обладают недостаточной квалификацией в области проектного управления, что создает «видимость» применения инструментов проектного подхода при отсутствии конкретных результатов;
• Слабая система мотивации государственных служащих, скептическое отношение к нововведениям, непонимание преимуществ проектного менеджмента;
• Недостаточная взаимосвязь стратегического и проектного менеджмента. Отсутствие выстроенной схемы «стратегия-программа-проект» зачастую приводит к реализации проектов, которые не соответствуют стратегическим целям страны или региона.

В целом, можно говорить о тенденции к расширению в последние годы применения методов проектного управления в деятельности органов государственной власти в РФ. Внедрение проектного менеджмента повышает оперативность принятия управленческих решений за счет снижения бюрократических барьеров в рамках реализации проекта, повышает прозрачность и облегчает контроль реализации. Проектная структура упрощает коммуникации и позволяет задействовать ресурсы различных ведомств для реализации проекта по конкретному стратегическому направлению. Федеральный центр определяет внедрение проектного подхода в числе приоритетов развития государственного управления. Ряд регионов предпринимает активные действия в данном направлении, организуя проектные офисы, разрабатывая нормативно-правовую базу, обеспечивая повышение квалификации госслужащих. Анализ опыта регионов лидеров в области внедрения проектного управления (Белгородская область, Пермский край, Приморский край) показывает, что для успешного применения инструментов проектного менеджмента необходима работа по следующим направлениям:

• Нормативно-правовое обеспечение;
• Формирование проектных офисов, осуществляющих информационную и методическую поддержку;
• Развитие компетенций, обучение госслужащих;
• Развитие информационной системы управления проектами;
• Формирование и поддержка проектной мотивации.

---

• 1. Инновационная политика в России на федеральном уровне

Согласно экономической теории необходимым условием долгосрочного экономического роста являются технологические инновации. Для России сегодня инновации выступают главным возможным рычагом развития, т.к. возможности экстенсивного экономического роста для России исчерпаны. Наблюдается стремительное снижение количества трудоспособного населения, ограничены финансовые возможности поддержки государством инвестиций, загрузка производственных мощностей приближена к максимальному уровню. В таких условиях инновации выступают ключевым драйвером долгосрочного экономического роста. Данное утверждение подтверждается макроэкономическими данными. Статистические данные демонстрируют, что в таких странах как Россия, Китай, Южная Корея, которые не являются лидерами по инновациям, экономический рост во многом происходит за счет общей факторной производительности. Иными словами, рост обеспечивается за счет инноваций различного рода: процессных, продуктовых, организационных и маркетинговых [Национальный доклад об инновациях в России, 2015].

Динамику инновационного развития России можно проследить по позиции нашей страны в международных рейтингах (рис.1).

Global Innovation Index- масштабное исследование и основанный на нем рейтинг стран мира по показателю развития инноваций по версии международной бизнес-школы INSEAD.

Doing Business – рейтинг, оценивающий уровень создания странами благоприятных условий для ведения бизнеса. Рассчитывается по методике Всемирного банка (World Bank).

Global Competitiveness Index - рейтинг стран по показателю экономической конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума (World Economic Forum).

Рис. 2.Изменение позиций России в рейтингах «Doing Business», «Global Innovation Index», «Global Competitiveness Index»

Данные рейтинги зафиксировали положительную динамику инновационного развития в РФ за последнее десятилетие. Однако, в целом, Россия значительно уступает странам-лидерам (Таблица 1).

Инновационная политика РФ берет свои истоки с 90-х годов, когда после значительного сокращения финансирования научных исследований и системного кризиса в науке, государство берет курс на поддержку и развитие научно-технического потенциала. В 1996 году был принят Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Политика государства того времени была направлена на преодоление негативных последствий рыночных преобразований. Идея внедрения инноваций в качестве механизма перехода отечественной экономики на новый уровень фигурирует в стратегических документах государства в начала 2000-х годов. Одним из первых документов в этой области была Концепция инновационного развития РФ на 1998-2000 гг. Таким образом, процесс становления государственной политики в области поддержки инноваций длится уже около 20 лет.

---

Таблица 1

Страны-лидеры инновационного развития по данным международных рейтингов

Rank	Global Innovation Index 2017	Rank	Bloomberg Innovation Index 2017	Rank	Doing Business 2017
1	Швейцария	1	Южная Корея	1	Новая Зеландия
2	Швеция	2	Швеция	2	Сингапур
3	Нидерланды	3	Германия	3	Дания
4	США	4	Швейцария	4	Гонконг
5	Великобритания	5	Финляндия	5	Южная Корея
6	Дания	6	Сингапур	6	Норвегия
7	Сингапур	7	Япония	7	Великобритания
8	Финляндия	8	Дания	8	США
9	Германия	9	США	9	Швеция
10	Ирландия	10	Израиль	10	Македония
45(-2)	Российская Федерация	26 (-12)	Российская Федерация	40(+11)*	Российская Федерация

*Цифры в скобках обозначают повышение или понижение России в данных рейтингах относительно 2016 года

В целом, нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в РФ долгое время носило фрагментарный характер. Отсутствовали нормативно закрепленные базовые понятия в области инноваций, а также распределение полномочий органов государственной власти по поддержки инноваций. После внесения изменений в ФЗ №127 «О науке и государственной научно-технической политике» от 02.11.2013 года получили нормативное закрепление такие понятия, как: инновации, инновационный проект, инновационная деятельность, инновационная инфраструктура и др. Были определены субъекты инновационной деятельности, формы поддержки, полномочия, способы оценки эффективности расходования средств бюджета и т.д.

Анализируя развитие государственной политики за последние 5 лет, особое внимание следует обратить на Стратегию инновационного развития РФ до 2020 года, разработанную на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия разрабатывалась на основе анализа существующего состояния инновационной среды и вызовов инновационного развития и стала основным стратегическим документом, устанавливающим направления развития субъектов инновационной деятельности, а также инструменты реализации инновационной политики государства. Основной целью СИР является переход отечественной экономики на инновационный путь развития к 2020 году. Для достижения этой цели был установлен ряд задач:

---

• развитие кадрового потенциала в научной и образовательной сфере, в сфере технологий и инноваций;
• стимулирование инновационной активности бизнеса и увеличение количества созданных инновационных компаний;
• внедрение в работу органов государственной власти инновационных технологий;
• создание сбалансированного и устойчивого развития научных исследований и разработок;
• обеспечение открытости российской инновационной системы и экономики, а также вхождение нашей страны в общемировые процессы создания и применения инновационных продуктов;
• стимулирование деятельности по реализации инновационной политики в региональных органах власти и муниципальных образованиях [Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р].

На данный момент происходит актуализация Стратегии в связи с изменением экономической ситуации и значительным отставанием от целевых индикаторов.

На основании и в соответствии со Стратегией приняты государственные программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316], «Развитие науки и технологий» [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 301], «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 328].

В 2015-2016 годах начата работа над Стратегией научно-технического развития до 2035 года. Стратегия была утверждена в 2016 году и установила в качестве целевого ориентира наращивание и наиболее полное использование интеллектуального потенциала страны за счет концентрации усилий на научных исследованиях и разработках и формирования комплексного института «наука-технологии-инновации» [ Указ Президента РФ от 01.12.2016 N 642].

Активная государственная политика реализуется в области образования и науки. С 2013 года реализуется государственная программа 5-100 с целью поддержки крупнейших российских вузов и включения их в сотню лучших университетов по версии крупнейших мировых рейтингов. Проведена реорганизация Российской академии наук с целью формирования обновленной кадровой системы в науке. Объединены Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) с целью повышения объема междисциплинарных исследований. Создан ряд новых научно-исследовательских центров: Российский научный фонд, Фонд перспективных исследований, Федеральное агентство научных организаций и др. На сегодняшний день разрабатывается проект нового ФЗ «О научной, научно-технической, инновационной деятельности».

---

Следующим фокусом государственной инновационной политики было создание благоприятной предпринимательской среды. С 2012 началась организация инновационных территориальных кластеров. Развитие кластерной политики привело к стремительному росту промышленных кластеров по всей России. На сегодняшний день создано около 40 особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

С 2011 года функционирует Агентство стратегических инициатив. В рамках деятельности Агентства реализуется проект по улучшению инвестиционного климата в стране — «Национальная предпринимательская инициатива». Агентство отвечает за разработку и реализацию Национальной технологической инициативы – долгосрочной комплексной программы, направленной на повышение конкурентоспособности российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках.

Сформирована система Институтов поддержки и развития предпринимательства:

• Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере – финансовая поддержка молодых инноваторов;
• фонд «Внешэкономбанка «Инновации» - финансирование НИОКР;
• фонд «Сколково» - формирование благоприятных условия для инновационного процесса;
• Фонд перспективных исследований – содействие научным исследованиям по приоритетным для государства областям;
• Российская венчурная компания – развитие венчурного инвестирования в стране.

В области налогового регулирования расширенный перечень льгот, стимулирующих инноваций: льготы, связанные с расходами на НИОКР, льготы для IT-компаний, льготы при операциях с ценными бумагами российских высокотехнологичных компаний (в общей сложности около 70 видов льгот).

Отдельной мерой по развитию инновационного потенциала крупных компаний является разработка программ инновационного развития государственных компаний, которые реализуются с 2011 года. Кроме того, в последние годы сделано немало шагов в области инноватизации крупных компаний. В 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ создан Фонд развития промышленности, главной целью которого является модернизация российской промышленности, обеспечение импортозамещения. Фонд осуществляет финансирование проектов крупных промышленных предприятий. В 2015 году создан Российский экспортный центр, осуществляющий финансовую и нефинансовую поддержку российских экспортеров. В 2016 году создано Агентство по технологическому развитию с целью содействия российским компаниям в процессе внедрения технологических решений мирового уровня. В марте 2016 г. Правительство РФ подписало распоряжение, согласно которому госкомпании обязаны закупать инновационную продукцию у представителей малого и среднего бизнеса из утвержденного перечня [Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р].

---