Файл: ВЛИЯНИЕ ФАКТОРА НЕОПРЕДЕЛЁННОСТИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА (Инновационная политика в России на федеральном уровне).pdf

Анализ стратегических и программных документов укрупненные направления инновационной политики регионов-лидеров, которые изображены на рисунке 5.

Рис.5. Укрупненные направления региональной инновационной политики

На рисунке в крупных овалах изображены направления инновационной политики, которые присутствуют в программных документах всех проанализированных регионов. Чуть реже упоминаются: развитие приоритетных отраслей и проектов, обеспечение квалифицированными кадрами, привлечение внешних инвестиций, формирование инновационной культуры.

Немного выделяется на общем фоне Татарстан, где в государственной программе «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы» в качестве отдельных подпрограмм также выделяются формирование рынка интеллектуальной собственности и повышение производительности труда предприятий машиностроения и нефтехимии [Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823].

Анализ нормативно-правовой базы позволил определить основные существующие механизмы реализации региональной инновационной политики, которые можно сгруппировать по направлениям, обозначенным на рисунке 6.

Рис. 6. Основные механизмы реализации региональной инновационной политики

Среди финансово-экономических инструментов преобладают прямые механизмы государственной поддержки: субсидии и гранты. Косвенные механизмы в виде налоговых льгот используются реже. Наибольшее количество налоговых льгот установлено в Республике Татарстан и Калужской области, что связано с наличием на их территориях особых экономических зон. Еще одним распространенным инструментом является предоставление государственных гарантий и микрозаймов. Для реализации данных инструментов поддержки в регионах организуются специализированные организации: фонды поддержки предпринимательства и гарантийные фонды.

Информационно-консультационная поддержка осуществляется региональными органами власти, а также специально созданными организациями, такими как: «Агентство по развитию кластерной политики и предпринимательства Нижегородской области», «Корпорация развития Калужской области» и т.д. Информационная поддержка предоставляется в форме: создания информационных платформ и баз данных и своевременном размещении информации на них, ведение мониторинга и аудита инновационной активности предприятий, предоставлении консультационных услуг, организации обучающих мероприятий, создании консультационных советов при органах государственной власти.

---

К числу механизмов развития рынка инноваций следует отнести: организация выставочно-ярмарочных мероприятий, осуществление государственного заказа на поставки инновационной продукции, регулирование цен в установленных сферах, продвижение продукции инновационных предприятий региона, привлечение внешних инвестиций.

Во всех рассмотренных регионах широко развита инновационная инфраструктура, которая включает в себя: инжиниринговые центры, центры коллективного пользования, информационно-аналитические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.д. Анализ механизмов реализации региональной инновационной политики показал, что традиционно акцент делается на поддержку инноваций на малых и средних предприятий.

Для анализа стимулирования инноваций в области фотоники в качестве примере рассмотрим Республику Мордовия. В этом регионе расположен инновационный кластер Республики Мордовия «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение», а также промышленный кластер «Волоконная оптика и оптоэлектроника». Светотехника является одним из приоритетных областей развития промышленности Республики Мордовия на протяжении последних 60 лет [Программа поддержки развития кластера, 2013].

Основными документами, регулирующими развитие сферы фотоники в Республике, являются:

1. Постановление Правительства Республики Мордовия от 20.05.2013 N 183 «Об утверждении Государственной программы научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013 - 2019 годы»;
2. Постановление Правительства Республики Мордовия от 6 сентября 2013 года N 511-Р «Об утверждении республиканской программы поддержки развития инновационного территориального кластера Республики Мордовия «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением»
3. Соглашение № 07-ИТК-16 от 15.12.2016 г. между Министерством экономического развития РФ и Правительством Республики Мордовия о поддержке развития инновационного кластера «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение»

Таким образом, при анализе механизмов реализации инновационной политики в регионах-лидерах прослеживается параллель между федеральной и региональной инновационной политикой. В федеральных и региональных НПА инновации фигурируют как драйвер развития российской экономики. Ставится задача перехода к инновационному типу развития экономики и, как следствие, повышение ее конкурентоспособности. Основные направления региональной политики коррелируют с инновационной политикой на федеральном уровне. Регионы сосредотачивают свои усилия на развитии инновационной инфраструктуры, кадрового потенциала, повышении инновационной активности предприятий и популяризации инноваций. Основной акцент делается на развитии приоритетных для региона отраслей и проектов. Все анализируемые регионы имеют развитую нормативно-правовую базу, где зафиксирован значительный объем инструментов поддержки инноваций, что обеспечивает регионам лидерство в этой сфере. Все регионы используют кластерный подход в организации экономического пространства, что также транслирует приоритеты федеральной политики.

---

Успешная реализация кластерной модели в анализируемых регионах поддерживается федеральным центром в рамках приоритетного проекта Министерства экономического развития РФ «Развитие инновационных кластеров - лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня» [Приказ Минэкономразвития от 27.06.2016 №400].Данная инициатива, учитывая опыт поддержки пилотных инновационных кластеров, ориентирована на создание центров опережающего роста в регионах и повышение конкурентоспособности участников кластеров. 4 из 5 анализируемых регионов (Республика Татарстан, Калужская область, Республика Башкортостан, Республика Мордовия) прошли конкурсный отбор и стали участниками приоритетного проекта. В рамках реализации проекта разработаны Стратегии развития для каждого из инновационных кластеров. Осуществляется поддержка приоритетных проектов кластеров в рамках государственных программ РФ, содействие в привлечении иностранных инвестиций, экспорту продукции кластеров, развитие системы управления кластерами, мероприятия по усилению кадрового потенциала.

В рамках стратегии развития инновационного кластера Республики Мордовия «Brightcity» до 2020 года разработаны 4 долгосрочных проектных инициативы, направленных на:

• Генерацию и притяжение знаний;
• Привлечение инвестиций;
• Внедрение продукции кластера в городскую среду;
• Развитие места локализации кластера (г. Саранск) по модели «умный город»[Стратегия развития инновационного кластера Республики Мордовия «Brightcity» до 2020 года].

Таким образом, факторами, способствующими лидерским позициям регионов России в области инновационного развития являются:

1. Наличие развитой производственной и образовательной базы;
2. Наличие развитой нормативно-правовой базы в области инновационной политики;
3. Наличие развитой инновационной инфраструктуры в регионе;
4. Региональные программы поддержки инноваций;
5. Участие регионов в федеральных программах поддержки.

2.2. Инновационная политика Пермского края 2010-2017 гг: нормативно-правовые основы, инструменты, инфраструктура

По данным рейтинга инновационных регионов по результатам 2017 года, составленного Ассоциацией инновационных регионов России [Иванова, Сорокина, 2018], Пермский край входит в число средне-сильных инноваторов и занимает в данном рейтинге 18 место. Это означает, что значение индикатора инновационного развития в Пермском крае как минимум на треть выше среднего уровня. По отдельным компонентам рейтинга Пермский край занимает лидерские позиции: 8 место по уровню развития инновационной деятельности, 9 место по социально-экономическим условиям инновационной деятельности. Следует отметить снижение позиций Пермского края по всем подрейтингам, в том числе снижение в общем рейтинге на 3 позиции по сравнению с результатами предыдущего года. Однако ухудшение показателей, при использовании данной методики, может быть связано с ускоренным ростом показателей других регионов.

---

В аналитическом докладе, подготовленном научными сотрудниками НИУ «Высшая школа экономики», который посвящен анализу инновационного развития субъектов РФ по итогам 2015 года, Пермский край также входит в группу наиболее развитых инновационных регионов и занимает 13 место [Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации, 2017].

Следует отметить неравномерность инновационного развития Пермского края, что демонстрирует разброс рейтинговых мест по отдельным субиндексам. Подобная ситуация характерна для большинства регионов, входящих в первую и вторую группу регионов-лидеров инновационного развития. Что касается Пермского края, то по индексу инновационной деятельности регион занимает 11 место, а по индексу качества инновационной политики 30 место. Исследователи отмечают, что именно качество инновационной политики является фактором, тормозящим инновационное развитие региона. Однако в сравнении с итогами 2014 года Пермский край демонстрирует значительную динамику по индексу «Качество инновационной политики» поднявшись с 50 на 30 место. Неравномерность инновационного развития демонстрирует и рейтинг инновационных регионов России (АИРР). В противовес 8 месту в подрейтинге инновационной деятельности, Пермский край занимает 34 место в подрейтинге научные исследования и разработки.

Рис. 7.Неравномерность инновационного развития Пермского края

В целом, анализируя динамику инновационного развития Пермского края за 3 года, можно говорить об улучшении уровня инновационного развития региона, а также выравнивании показателей отдельных индексов. Высокий уровень инновационного развития может быть обусловлен не только наличием необходимых финансовых, организационных, инфраструктурных ресурсов (как известно, «регионы-инноваторы» являются крупными промышленными центрами, благодаря чему, становятся удобной площадкой для внедрения инноваций), но и заинтересованностью органов власти в инновационном развитии своих регионов. Заинтересованность заключается в направленности политики региональных властей на создание условий, благоприятных для развития инноваций. Меры государственной поддержки оказываются посредством нормотворческой деятельности, финансовой поддержки, оказания информационных и консультационных услуг и др.

Таблица 2

Место Пермского края в рейтинге инновационного развития субъектов РФ в динамике

	2013	2014	2015
Общий рейтинг	26	19	13
Социально-экономические условия инновационной деятельности	19	20	20
Научно-технический потенциал	30	16	19
Инновационная деятельность	11	8	11
Качество инновационной политики	48	50	30

---

Так в Пермском крае сегодня действуют:

• Закон Пермского края от 11.06.2008 № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае» - устанавливает цели и задачи инновационной политики, способы государственной поддержки, полномочия государственных органов в области инновационного развития.
• Закон Пермского края от 02.04.2008 № 220-ПК «О науке и научно-технической политике в Пермском крае»;
• Закон Пермского края от 03.03.2015 №440-ПК «О промышленной политике в Пермском крае».

Эти законы являются правовой, экономической, организационной основой, определяющей рамки действий всех участников, включенных в инновационный процесс.

На уровне региона также существует документ, определяющий основные направления научно-технической политики Пермского края. Указом губернатора Пермского края от 1 ноября 2010 г. №83 утверждены следующие приоритетные направления:

1. Нанотехнологии и наноматериалы;

2. Информационно-компьютерные технологии;

3. Авиационные и космические технологии.

4. Медицина, биомедицинские технологии и фармацевтические.

5. Новые материалы и химические продукты.

6. Новые технологии в сфере транспорта.

7. Оптическое и электронное приборостроение.

8. Силовая электроника.

9. Рациональное природопользование и экология.

10. Энергетика и технологии в области энергосбережения. [Указ Губернатора Пермского края N 83]

Основой для разработки государственных программ является Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026, которая определяет развитие инноваций в качестве одной из приоритетных задач в области развития экономики. Стратегия цели долгосрочного развития, а также показатели деятельности правительства региона. Механизмом реализации Стратегии по направлению развития инноваций являются государственные программы Пермского края:

• «Экономическое развитие и инновационная экономика». Программа является основным документом, регулирующим развитие инноваций в Пермском крае. В рамках программы существует отдельная подпрограмма «Развитие промышленности, торговли и инновационное развитие». Данная подпрограмма направлена на создание конкурентоспособной, высокотехнологичной, восприимчивой к инновациям промышленности региона [Постановление Правительства Пермского края №1325-п, 2013].
• «Развитие образования и науки», направленная на удовлетворение потребностей экономики Пермского края в высококвалифицированных кадрах по приоритетным областям, а также и обеспечение взаимодействия между наукой и образованием[Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1318-п];
• «Развитие информационного общества», направленная на развитие информационных и телекоммуникационных технологий, с целью улучшения качества жизни населения Пермского края [Постановление Правительства Пермского края от 25.09.2013 № 1270-п].

---