Файл: Понятие и значение приватизации. Понятие деятельности приватизации и разгосударствления.pdf

С другой стороны, приватизация проводилась в крайне _{деятельности} сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация

Верховного _{средств} совета _{организации} РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание _{деятельности} правовой базы и проведение _{деятельности} институциональных реформ; Правительство _{средств} испытывало _{средств} сильное _{деятельности} лоббистское _{деятельности} давление _{деятельности} со _{средств} стороны Верховного _{средств} совета; на _{организации} момент начала _{организации} приватизации государство _{средств} было _{средств} не _{деятельности} способно _{средств} эффективно _{средств} контролировать свою собственность, массовым явлением стала _{организации} спонтанная приватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не _{деятельности} на _{организации} развитие _{деятельности} предприятий, а _{организации} на _{организации} быстрое _{деятельности} получение _{деятельности} прибылей.

Главной экономической задачей приватизации было _{средств} повышение _{деятельности} эффективности экономики за _{организации} счет создания института _{организации} частной собственности на _{организации} средства _{организации} производства. В то _{средств} время как в определенных сферах экономики (обслуживание, торговля) эта _{организации} задача _{организации} была _{организации} достаточно _{средств} быстро _{средств} решена, в промышленности и сельском хозяйстве _{деятельности} нужный эффект достигался гораздо _{средств} медленнее, во _{средств} многом из-за _{организации} того, что _{средств} приватизированные _{деятельности} предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то _{средств} есть под контроль — а _{организации} в перспективе _{деятельности} и в собственность — их директоров .

Приватизация в России началась после _{деятельности} принятия Закона _{организации} СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На _{организации} этом этапе _{деятельности} она _{организации} осуществлялась в отсутствие _{деятельности} необходимой нормативной базы. При этом реальные _{деятельности} ее _{деятельности} масштабы оставались неизвестными. По _{средств} оценкам ОЭСР к лету 1992 года _{организации} (начало _{средств} осуществления программы приватизации) более _{деятельности} 2000 предприятий были приватизированы «стихийно». Только _{средств} в 1991 году началась разработка _{организации} законодательства _{организации} о _{средств} приватизации Законом РФ от 3/7/1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» (с изменениями от 5/7/1992).

До _{средств} середины 1992 года _{организации} Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, регламентирующих процессы приватизации и банкротства _{организации} хозяйственных субъектов, в том числе _{деятельности} и Законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и . Законом о _{средств} приватизации организация и проведение _{деятельности} единой государственной политики приватизации, включая ее _{деятельности} нормативное _{деятельности} и методическое _{деятельности} обеспечение, возлагались на _{организации} Государственный Комитет РФ по _{средств} управлению государственным имуществом (ГКИ). В качестве _{деятельности} продавца _{организации} и временного _{средств} владельца _{организации} государственного _{средств} имущества _{организации} был определен Российский фонд федерального _{средств} имущества _{организации} (РФФИ). При этом ГКИ был подотчетен Правительству РФ, а _{организации} РФФИ — Верховному Совету РФ.

В России к нормативной базе _{деятельности} приватизации относились также _{деятельности} Государственные _{деятельности} программы приватизации на _{организации} 3 года. Они включали задания на _{организации} текущий год и прогноз на _{организации} два _{организации} следующих. На _{организации} основании этих законов Государственный комитет России по _{средств} управлению государственным имуществом (ГКИ) издавал нормативные _{деятельности} акты, а _{организации} также _{деятельности} давал разъяснения этих актов и Программы приватизации. При этом за _{организации} пределами юрисдикции этих законов оставалась приватизация земли и жилищного _{средств} фонда, социально-культурных учреждений и объектов культурного _{средств} и природного _{средств} наследия. Кроме _{деятельности} указанных законов отдельные _{деятельности} аспекты приватизации попадали под действие _{деятельности} и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25/12/1990.

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его _{средств} основу был положен указ No.341 Президента _{организации} РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные _{деятельности} положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на _{организации} 1992 год». Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации. Государственная программа _{организации} приватизации на _{организации} 1992 год была _{организации} принята _{организации} Верховным Советом РФ в июне _{деятельности} 1992 года. Она _{организации} провозглашала _{организации} следующие _{деятельности} цели:

повышение _{деятельности} эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

создание _{деятельности} конкурентной среды и содействие _{деятельности} демонополизации народного _{средств} хозяйства;

привлечение _{деятельности} иностранных инвестиций, социальная защита _{организации} населения и развитие _{деятельности} объектов социальной инфраструктуры за _{организации} счет средств, поступивших от приватизации;

содействие _{деятельности} процессу финансовой стабилизации РФ;

создание _{деятельности} условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации в 1993—1994 гг.

В РФ Программа _{организации} приватизации предусматривала _{организации} ваучерную, денежную и «малую» приватизацию. Согласно _{средств} законодательно _{средств} принятой программе _{деятельности} малые _{деятельности} предприятия должны были распродаваться на _{организации} торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на _{организации} этих предприятиях. Крупные _{деятельности} же _{деятельности} предприятия должны были быть обязательно _{средств} акционированы до _{средств} приватизации. Корпоратизация средних предприятий до _{средств} их разгосударствления оставалась на _{организации} решение _{деятельности} самих предприятий.

Программа _{организации} приватизации устанавливала _{организации} ограничения на _{организации} приватизацию, обязательные _{деятельности} для всех органов государственной власти и управления и органов местного _{средств} самоуправления, при этом запрещая введение _{деятельности} дополнительных ограничений этими органами и расширенного _{средств} толкования ограничений. При рассмотрении вопроса _{организации} о _{средств} приватизации объектов и предприятий правительство _{средств} РФ, ГКИ и его _{средств} территориальные _{деятельности} органы имели право _{средств} запретить приватизацию либо _{средств} путем преобразования предприятия в акционерное _{деятельности} общество _{средств} открытого _{средств} типа _{организации} с закреплением 100 % акций в государственной собственности, либо _{средств} преобразования его _{средств} в государственное _{деятельности} (казенное) предприятие, финансируемое _{деятельности} за _{организации} счет государственных источников.

В случае _{деятельности} принятия решения о _{средств} приватизации способы ее _{деятельности} проведения в каждом конкретном случае _{деятельности} определялись рабочей комиссией по _{средств} приватизации соответствующего _{средств} комитета _{организации} по _{средств} управлению имуществом. Предприятия со _{средств} стоимостью активов на _{организации} 1/1/1992 не _{деятельности} более _{деятельности} 1 млн руб. попадали под так называемую «малую» приватизацию через аукцион или конкурс. Объекты нежилого _{средств} фонда, сданного _{средств} ранее _{деятельности} в аренду, объекты незавершенного _{средств} строительства, имущество _{средств} ликвидируемых или действующих предприятий также _{деятельности} приватизировалось через аукцион. Предприятия-должники оставлялись до _{средств} специальных указов президента _{организации} РФ.

Основная же _{деятельности} масса _{организации} предприятий должна _{организации} была _{организации} быть в процессе _{деятельности} приватизации превращена _{организации} в акционерные _{деятельности} общества _{организации} открытого _{средств} типа _{организации} (АООТ). Для них предусматривались следующие _{деятельности} формы приватизации:

закрепление _{деятельности} пакета _{организации} акций (в том числе _{деятельности} и «золотой» акции) в государственной или муниципальной собственности; льготная продажа _{организации} и передача _{организации} акций членам трудового _{средств} коллектива _{организации} приватизируемого _{средств} предприятия; выкуп имущества _{организации} арендными предприятиями по _{средств} договорам аренды; продажа _{организации} акций на _{организации} чековом («ваучерном») или денежном аукционе; продажа _{организации} акций по _{средств} конкурсу, в том числе _{деятельности} и приватизационному. Можно _{средств} лишь пожалеть, что _{средств} конкурсы неаукционного _{средств} характера _{организации} до _{средств} 1995 г. практически не _{деятельности} сыграли никакой роли. В российских условиях жестко _{средств} применялась аукционная форма _{организации} приватизации при том, что _{средств} эксперты предупреждали, что _{средств} «заранее _{деятельности} принимать на _{организации} себя обязательство _{средств} реализовывать приватизируемые _{деятельности} предприятия в основном через аукцион — значит отказываться от получения оптимальных для страны результатов по _{средств} многим сделкам… Жесткое _{деятельности} применение _{деятельности} аукционного _{средств} метода _{организации} приватизации существенно _{средств} связывает российской стороне _{деятельности} руки на… переговорах с зарубежными инвесторами». Нормативная база _{организации} приватизации, принятая в краткие _{деятельности} сроки часто _{средств} без межведомственного _{средств} согласования, естественным образом не _{деятельности} могла _{организации} быть достаточно _{средств} полной. В развитие _{деятельности} Госпрограммы приватизации был издан ряд указов президента _{организации} и ведомственных документов. При этом не _{деятельности} были определены механизмы управления госсобственностью, не _{деятельности} сформулированы требования к новым собственникам по _{средств} защите _{деятельности} окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны [из акционированных к 1995 г. 1110 предприятий ВПК 20 % были объявлены неплатежеспособными; см.: Счетная палата… с. 11], взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра _{организации} и регионов. Помимо _{средств} того, вообще _{деятельности} отсутствовали нормы и критерии, ограничивающие _{деятельности} объемы преобразований одной формы собственности в другую. Понятия национализации и секвестра _{организации} отсутствовали в нормативной базе _{деятельности} вообще.

Приватизационный чек (ваучер) эпохи приватизации в России

Ваучерная приватизация проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные _{деятельности} акты Верховного _{средств} Совета _{организации} РСФСР, принятые _{деятельности} летом 1991 года, которые _{деятельности} предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование _{деятельности} в акционерные _{деятельности} общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно _{средств} которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на _{организации} который должны были зачисляться денежные _{деятельности} суммы, предназначенные _{деятельности} для оплаты приватизируемого _{средств} государственного _{средств} имущества. Закон не _{деятельности} разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не _{деятельности} был осуществлен, и вместо _{средств} него _{средств} была _{организации} проведена _{организации} ваучерная приватизация^[12].

Практическим руководством к приватизации служили Указы Президента _{организации} РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 декабря 1991 г.), «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 января 1992 г.), «Об организационных мерах по _{средств} преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные _{деятельности} общества» (1 июля 1992 г.), «О введении в действие _{деятельности} системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (14 августа _{организации} 1992 г.), «О Государственной программе _{деятельности} приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (24 декабря 1993 г.).

Ваучерная приватизация была _{организации} противоречива. Формат приватизации был во _{средств} многом результатом компромиссов между Правительством и Верховным советом, с учетом принятых в разное _{деятельности} время нормативных актов и интересов разных лоббистских групп. Так, Е. Гайдар и А. Чубайс изначально _{средств} не _{деятельности} были сторонниками ваучерной приватизации, предлагая отказаться от нее _{деятельности} в пользу постепенной приватизации за _{организации} деньги. Однако, закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июня 1991 года _{организации} предусматривал приватизацию с использованием приватизационных именных счетов. Недостатком этого _{средств} решения была _{организации} его _{средств} коррупционная уязвимость: с учетом преимущественного _{средств} права _{организации} работников предприятий на _{организации} выкуп их акций, директора, используя давление _{деятельности} на _{организации} работников, получили бы широкие _{деятельности} возможности для захвата _{организации} контроля над предприятиями. В качестве _{деятельности} компромисса _{организации} между позицией Верховного _{средств} Совета _{организации} и Правительства, чеки были анонимизированы (что _{средств} приближало _{средств} приватизацию к рыночной схеме), право _{средств} трудовых коллективов на _{организации} преимущественный выкуп акций сохранено.