Файл: Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность (Общая характеристика понятия и субъектов банкротства).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 387
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общая характеристика понятия и субъектов банкротства
1.1. Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)
1.2. Общая характеристика субъектов банкротства
2. Правовое положение отдельных субъектов банкротства
2.1. Права, обязанности и ответственность должника
2.2. Правовое положение кредиторов и уполномоченных органов
- длящийся характер прекращения платежей (законодатель устанавливает срок прекращения платежей, по истечении которого для должника наступают определенные правовые последствия, в действующем российском Законе этот срок по общему правилу составляет три месяца). При этом необходимо различать неплатежеспособность как основание введения процедуры несостоятельности и просрочку исполнения обязательства и обязанностей должником.
- презумпция недостаточности имущества для исполнения обязательств и (или) публичных обязанностей.
Российский законодатель избирает условный размер неисполненного или исполненного ненадлежащим образом обязательства, свидетельствующий о неблагополучном имущественном состоянии должника (по общему правилу для юридических лиц этот размер установлен российским Законом не менее 300 тыс. руб., а для гражданина - не менее 500 тыс. руб.).
На наш взгляд, в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" следует отказаться от строго фиксированного срока прекращения платежей продолжительностью три месяца как признака неплатежеспособности, предоставив арбитражному суду по своему усмотрению применять срок осуществления просроченных платежей с контрагентами с учетом финансового состояния должника.
Большое значение имеет и экономический анализ состояния должника. Просрочка исполнения денежных обязательств не может устанавливаться произвольно.
Следует определить необходимый и достаточный срок для заключения кредитного договора или договора займа для погашения возникшего долга. Возможно, что этот срок составит менее трех месяцев, что позволит санировать неплатежеспособных должников на более ранних стадиях финансового кризиса.
На наш взгляд, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" нуждается в изменении и в этой части.
Установленный фиксированный размер задолженности не позволяет с достаточной определенностью констатировать неплатежеспособность должника. Для всех юридических лиц установлен единый размер задолженности, не позволяющий отступить от него и в тех случаях, когда должник явно платежеспособен, а допустил просрочку в течение трех месяцев по своей воле. Очевидно, что признак существенности как критерий разграничения прекращения платежей и неплатежеспособности должен использоваться и в российской арбитражной практике. Критерии существенности долга могут быть установлены законом в определенных границах, а суд по своему усмотрению определит конкретный размер долга, свидетельствующий о неплатежеспособности должника.
Таким образом, под неплатежеспособностью следует понимать неспособность должника исполнить денежные обязательства и обязанности, по которым наступил срок исполнения, вследствие недостаточности денежных средств.
Арбитражный суд в судебном заседании должен установить состояние неплатежеспособности должника в судебном заседании, назначенном после подачи заявления в суд о признании должника несостоятельным. Конкурсный кредитор или уполномоченный орган, подавшие заявление о признании должника несостоятельным, лишь предполагают такое состояние должника, не исполняющего свои денежные обязательства. Факт неплатежеспособности может быть достоверно установлен в суде на основе признаков, закрепленных в законе.
Неплатежеспособность является одновременно и признаком несостоятельности, т.е. в вероятностной форме отражает неспособность должника выполнить все имеющиеся у него обязательства ввиду недостаточности имущества.
Г.Ф. Шершеневич оценивал неоплатность как нецелесообразный критерий несостоятельности, поскольку для открытия конкурсного производства при таком критерии требовалось оценить пассивы и активы в имуществе должника, что не могло быть реализовано в короткие сроки, затруднения могли быть вызваны разбросанностью имущества, кредиторы при этом не могли оказывать какого-либо содействия, что в конечном счете вызывало значительные затруднения при введении конкурсного производства[9]. Аналогичную позицию относительно неоплатности как признака несостоятельности занимает и В.В. Витрянский [10].
Однако в действующем российском законодательстве о несостоятельности признак неоплатности все-таки применяется для признания юридических лиц несостоятельными для некоторых категорий должников. Этот признак использовался в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"[11].
Признание же должника несостоятельным во всех случаях влечет открытие судебной процедуры конкурсного производства над его имуществом: для должника - юридического лица признание факта несостоятельности означает его ликвидацию под контролем арбитражного суда, для индивидуального предпринимателя - прекращение предпринимательской деятельности.
Таким образом, банкротство - комплексный правовой институт, который включает в себя нормы не только материального, но и процессуального права. Признаком банкротства является совокупность формальных и материальных фактов, которые дают возможность суду признать лицо банкротом или самому объявить о наличии несостоятельности (банкротства).
1.2. Общая характеристика субъектов банкротства
Участие в банкротстве и правовое положение участвующих в банкротстве лиц представляет собой комплекс взаимосвязанных материальных и процессуальных прав и обязанностей, поэтому регулируется не только нормами процессуального права, но и нормами материального (гражданского, трудового, налогового) права[12].
Многообразие материально-правовых отношений и связей, в которых состоят участники банкротства, не позволяет, адекватно характеризуя их правовое положение в деле о банкротстве, ограничиться только категорией лица, участвующего в деле о банкротстве (статья 40 АПК РФ, пункт 1 статьи 34 Закона о банкротстве), поэтому законодательство о банкротстве наряду с лицами, участвующими в деле о банкротстве, выделяет также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (пункты 1, 2 статьи 35 Закона о банкротстве). Основное отличие между названными лицами состоит в объеме их прав и обязанностей в деле о банкротстве. Права и обязанности лиц, участвующих в деле, наиболее полные и широкие, им принадлежит, как правило, весь арсенал правовых средств, доступных в деле о банкротстве, тогда как лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, обладают значительно ограниченными, меньшими правами, как правило, лишь теми, которые необходимы им для реализации своей функции в деле о банкротстве либо для эффективной защиты своих прав и законных интересов [13].
Именно этим объясняется предусмотренная законодательством о банкротстве значительная дифференциация правового положения участников банкротства - лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, исходя из целей и задач их участия в деле о банкротстве, характера и содержания материальных правоотношений, в которых они участвуют. Процессуальное законодательство не отражает в полной мере всех особенностей и нюансов правового положения лиц в делах о банкротстве[14]. Так, в соответствии со статьей 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются заявители и заинтересованные лица - по делам о несостоятельности (банкротстве). Законодательство о банкротстве регулирует не только процессуально-правовое положение участников дел о банкротстве - лиц, участвующих в деле о банкротстве (статья 34 Закона о банкротстве 2002 года), и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (статья 35 Закона о банкротстве 2002 года), но и материально-правовые последствия участия в делах о банкротстве (статьи 8 - 10, 61.1 - 61.9, 63, 81, 94, 95, 126 Закона о банкротстве 2002 года).
Участие в банкротстве предполагает наличие у участвующего в нем лица специальной правосубъектности - способности быть субъектом правоотношений, возникающих в связи, по поводу, в процессе и вследствие несостоятельности (банкротства). Указанная специальная правосубъектность не тождественна гражданской правосубъектности. Так, не все лица - субъекты гражданского права могут быть кредиторами, должниками или управляющими при банкротстве, вместе с тем и не все участники банкротства должны быть субъектами гражданского права.
Отечественное правовое регулирование несостоятельности (банкротства) исходит из необходимости гражданской правосубъектности должника, не допуская возможности участия в деле о банкротстве должника, не являющегося субъектом гражданского права либо представляющего собой группу таких субъектов. Должником в деле о банкротстве может являться гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо (статья 2 Закона о банкротстве).
Ограниченность и неэффективность такого правового регулирования очевидны. Логичность и красота теоретических конструкций гражданского права вызывают восхищение не одну тысячу лет, прежде всего, в связи с удобством и эффективностью их применения в правовом регулировании имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, составляющих предмет гражданского права. Правовые конструкции не существуют сами для себя, они служат достижению целей и решению задач правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Конструкция юридического лица является исключительно гражданско-правовой[15] и не предназначена для правового регулирования несостоятельности (банкротства), основные цели которой состоят в удовлетворении требований кредиторов и восстановлении платежеспособности должника. Для достижения названных целей не является необходимым наличие у должника статуса физического или юридического лица[16]. Должник в деле о банкротстве может и не быть субъектом гражданского права. В качестве должника в деле о банкротстве вполне успешно могут участвовать обособленное имущество (наследственная масса)[17], организации, не обладающие статусом юридического лица[18], а также группа юридических лиц[19].
Таким образом, банкротство - комплексный правовой институт, который включает в себя нормы не только материального, но и процессуального права. Признаком банкротства является совокупность формальных и материальных фактов, которые дают возможность суду признать лицо банкротом или самому объявить о наличии несостоятельности (банкротства).
Права и обязанности лиц, участвующих в деле, наиболее полные и широкие, им принадлежит, как правило, весь арсенал правовых средств, доступных в деле о банкротстве, тогда как лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, обладают значительно ограниченными, меньшими правами, как правило, лишь теми, которые необходимы им для реализации своей функции в деле о банкротстве либо для эффективной защиты своих прав и законных интересов.
Именно этим объясняется предусмотренная законодательством о банкротстве значительная дифференциация правового положения участников банкротства - лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, исходя из целей и задач их участия в деле о банкротстве, характера и содержания материальных правоотношений, в которых они участвуют. Процессуальное законодательство не отражает в полной мере всех особенностей и нюансов правового положения лиц в делах о банкротстве.
2. Правовое положение отдельных субъектов банкротства
2.1. Права, обязанности и ответственность должника
Правовое положение должника в деле о банкротстве представляет собой комплекс взаимосвязанных прав, обязанностей, запретов и ограничений, установленных законодательством о банкротстве в качестве последствий введения в отношении должника процедур банкротства (статьи 63, 64, 81, 82, 94, 95, 101, 102, 126 Закона о банкротстве), в случае нарушения которых могут быть оспорены сделки должника (глава III.1, статьи 66, 82, 104 Закона о банкротстве), а также предъявлены требования о возмещении убытков (пункт 1 статьи 10 Закона о банкротстве).
Неэффективность и очевидная недостаточность указанных обязанностей, запретов и ограничений должника связаны с отсутствием среди них действенных защитных и обеспечительных мер в отношении контролирующих должника лиц, а также лиц, осуществляющих руководство деятельностью должника. Именно названные лица обладают наиболее широкими полномочиями в отношении должника, поэтому в случае нарушения такими лицами законодательства о банкротстве с них могут быть взысканы убытки, они могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по обязательствам должника (статья 10 Закона о банкротстве). В этой связи актуальными представляются такие обязанности, запреты и ограничения в отношении контролирующих должника и (или) управляющих его делами лиц, как ограничение тайны переписки и переговоров, ограничение свободы передвижения, личное задержание по долгам[20]. Необходимо законодательное установление возможности применения в отношении злостно уклоняющихся от удовлетворения требований кредиторов, препятствующих проведению процедур банкротства, не предоставляющих арбитражному управляющему сведения о своем имуществе и иные необходимые для проведения процедур банкротства сведения, не сотрудничающих с арбитражным управляющим должников-граждан и контролирующих должников-организаций и (или) управляющих их делами лиц таких мер, как ограничение тайны переписки и переговоров, ограничение свободы передвижения, личное задержание по долгам. Указанные меры с учетом их существенного характера, конечно, необходимо применять только в судебном порядке. Суд, рассматривающий дело о банкротстве, необходимо наделить полномочиями по применению названных мер как по заявлениям лиц, участвующих в деле о банкротстве, так и по собственной инициативе.