Файл: Процессы принятия решений в организации (Анализ процесса принятия управленческих решений).pdf

С другой стороны, явно облегченные решения, умышленно заниженные планы, обязательства, также дают отрицательный эффект. Они расслабляют сотрудников и резко снижают эффективность труда.

Решение эффективно, если оно исчерпывает, то есть разрешает проблему полностью или на длительный срок. На практике часто встречаются решения, принимаемые как бы в ответ создавшейся ситуации, но не разрешающие ее до конца. Как правило, это является следствием неглубокой оценки обстановки, недостаточного анализа причин, породивших данную ситуацию^[46]. Повторные решения по одному и тому же вопросу требуют больших затрат сил, энергии и времени.

Эффективное решение отличается преемственностью, то есть оно не противоречит принятым решениям, является как бы логическим продолжением общих стратегических установочных решений (концепций)^[47].

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что решение будет эффективным при условии, если оно имеет общественную мотивацию и соответствует общим целям исполнительной власти. Сотрудники всегда должны знать, какими мотивами руководствовался руководитель, принимая то или иное решение, и какие цели будут достигнуты в результате его выполнения.

Наконец, к условиям эффективности управленческих решений органов исполнительной власти следует отнести оперативность их оформления. Оно предполагает осуществление комплекса мер по обеспечению четкого и быстрого оформления принятого решения, что представляется здесь весьма важным^[48].

Каждое управленческое решение в системе государственного и муниципального управления должно удовлетворять десяти требованиям и условиям их разработки и реализации (таблица 1).

Таблица 1

Требования к управленческим решениям и условия их достижения

Существуют два вида требований, которые обеспечивают качественный процесс принятия управленческих решений.

Первое - это последовательность действий. Это очень важный момент, так как все управленческие решения должны приниматься на основании актуальной и верной информации. Сюда можно отнести: инициирование процесса решения конкретного вопроса, диагностику ситуации, формирование вариантов решений, их критический анализ с точки зрения последствий, реализацию управленческого решения, а также оценку его внедрения^[49].

Второе - учет ключевых факторов. К этим факторам относятся: право принятия конкретного решения, взаимоотношения на личностной основе, выбор подходящего времени, а также обмен информацией о проблеме. Все эти факторы могут быть, как взаимозависимы, так и нет^[50].

Управленческие решения в сфере государственного и муниципального управления представляют собой выбор альтернативы, который осуществляется руководителем в рамках делегируемых полномочий и направлен на реализацию целей социально-экономического развития территорий.

Особенностью квалифицированного работника управления в сфере государственного и муниципального управления является умение последовательно и целеустремлённо идти к решению вопроса.

Важным моментом является то, что определение приоритетности решения вопросов существенно влияет на процесс принятия управленческих решений.

Процесс принятия управленческих решений - циклическая последовательность действий, которая направлена на разрешение конкретных проблем социально-экономического развития территории и проявляется в анализе, разработке вариантов, принятии конкретного решения и реализации комплекса мероприятий^[51].

Основные этапы процесса принятия управленческих решений в системе государственного и муниципального управления представлены на рисунке 1.

Анализ управленческой ситуации

Выявление и формулировка проблемы

Разработка вариантов решения

Согласование решения

Организация мероприятий по исполнению принятого решения

Принятие решения

Контроль исполнения решения

Рисунок 1 - Этапы процесса принятия управленческих решений

Анализ управленческой ситуации нуждается в обработке, предварительно собранной информации. Данные о состоянии дел в экономике, социальной и других сферах поступают к профильным сотрудникам, которые анализируют информацию, что дает возможность выявить проблему^[52].

Далее следует выявление и формулировка проблемы, что связано с ее структурированием. При этом следует стремиться принимать такие решения, которые повлекут за собой минимальное количество трудностей в будущем.

Разработка вариантов решения направлена на определение самых оптимальных. Но на практике работник управления в сфере государственного и муниципального управления не располагает большим запасом времени, а потому зачастую ищет не оптимальный, а приемлемый вариант для разрешения проблемы^[53].

После разработки альтернатив решений следует этап согласования решения. Именно органы управления территории, а не руководитель должны в комплексе принимать решения, а лучший способ заключается в привлечении профильных сотрудников к участию в согласовании.

Далее следует организовать реализацию мероприятий по решению проблемы. Ведь только правильная организация и контроль действий с доведением до сознания каждого задействованного сотрудника его обязанностей приведет к положительному результату - решению проблемы в рамках стратегии принятия управленческих решений.

Таким образом, процесс принятия управленческих решений обладает рядом специфических черт:

- выбранное действие должно быть обоснованным, причем недостаточно сделать выбор на основании одного-двух фактов, необходимо, чтобы выбор был объективен с любых точек зрения;

- лицо, принимающее решение, должно быть правомочно это делать – нельзя, чтобы выбор делал тот, кто не наделен соответствующей властью;

- принимаемое решение не должно противоречить либо копировать уже существующее, так как это полностью нивелирует его эффективность;

- решение должно быть своевременным, иначе оно будет бесполезным, если проблема, которую оно должно было решить, уже исчезла либо приняла катастрофическую, необратимую форму;

- всякое принятое решение должно быть обеспеченно ресурсами для выполнения;

- сделанный выбор должен иметь краткую, ясную, лаконичную форму, доступную для понимания^[54].

Важной особенностью управленческих решений в сфере государственного и муниципального управления является то, что принимаемые органами государственного и муниципального управления управленческие решения фиксируются в распорядительных документах, основное назначение которых состоит в реализации целей и задач, регулировании деятельности объекта управления, обеспечении его финансовыми, трудовыми, материальными и информационными ресурсами^[55].

По форме выражения выделяются устные и письменные управленческие решения.

Наибольшую сложность представляет подготовка письменных управленческих решений, имеющих организационно-распорядительный характер, которые классифицируются на: нормативные (приказ, положение, указание, инструкция, предписание, решение) и ненормативные (должностная инструкция, функциональные обязанности, план работы).

Приказ - акт субъекта управления, имеющий высшую юридическую силу и регламентирующий организацию и деятельность органов, подразделений, должностных лиц.

Структура приказов состоит из двух частей: констатирующая и распорядительная.

В первой части излагаются причины, послужившие основанием к изданию приказа, цели и задачи предписываемых действий. Если приказ издается «во исполнение», в констатирующей части указываются наименование директивного указания, дата и его номер. Констатирующая часть приказа может быть опущена, если распорядительная не нуждается в обосновании^[56].

Другой вид письменного решения - положение - это нормативный акт, в котором систематизировано излагаются правовые нормы. В них определяются порядок образования, задачи, функции, оргструктура, права. Обязанности и организация работы подразделения, а также его руководителя^[57].

Положения могут быть типовыми и индивидуальными. Индивидуальные разрабатываются на основе типовых положений. Типовые положения, как правило, утверждаются вышестоящими органами управления.

Обычно структура положения состоит из следующих разделов: общие положения, задачи, функции органа (подразделения), права и обязанности его руководителя и т.д.

Весьма распространенной письменной формой управленческого решения является инструкция. Она представляет собой документ длительного действия, содержащий систематизированные нормы по организации деятельности органов, подразделений, должностных лиц. Структура инструкции существенно различается в зависимости от ее вида^[58].

Указание - это такая форма управленческого решения, в котором излагаются конкретные предписания по отдельным вопросам оперативно-служебной деятельности разового характера. Письменные указания являются распорядительным документом, используемым в повседневной организационно-распорядительной деятельности. Указание не является нормативным актом, а потому не должно содержать нормативные предписания. Следует отметить, что подмена управленческих решений нормативного характера (приказов, положений, инструкций и т.д.) индивидуальными актами (указаниями) снижает значимость нормативных предписаний, приводит к тому, что предписания, рассчитанные на неоднократное исполнение, могут оказаться невыполненными^[59].

Решение коллегии (совещания) является особой формой нормативного или индивидуального акта, регулирующего деятельность органа и подразделения по частным или общим вопросам, принятого в особом порядке на основе коллективного обсуждения тех или иных вопросов организации и деятельности органов исполнительной власти.

Плановые решения - особая разновидность управленческих решений в форме различного назначения планов и программ. После их утверждения соответствующими руководителями органов исполнительной власти они приобретают силу акта управления и обязательны для исполнения^[60].

Процесс разработки и принятия управленческих решений, как правило, требует организации коллективной работы руководителя и большого числа сотрудников исполнительных органов власти.

Организовать разработку управленческих решений это значит:

- определить основных разработчиков решений - структурные подразделения и должностных лиц в зависимости от выполняемых ими задач и функций;

- обеспечить плановость подготовки и принятия решений;

- осуществить четкое распределение обязанностей и закрепление необходимых прав служб и подразделений, а также конкретных сотрудников, участвующих в разработке решений;

- обеспечить необходимой информацией службы и подразделения, ведущие разработку проектов решений;

- обеспечить координацию и контроль всего процесса подготовки и принятия решений;

- привлечь специалистов других ведомств и учреждений, если в этом возникает необходимость^[61].

Организация разработки управленческих решений возлагается на руководство исполнительных органов власти, начальников функциональных и отраслевых подразделений.

Разработка и реализация управленческих решений исполнительных органов власти представляет ряд логически и последовательно взаимосвязанных стадий:

- стадия «осознания и выявления проблем» заключает следующие этапы: поиск и распознание проблемной обстановки; анализ проблемной обстановки; определение целей; формулирование проблем и их ранжирование; анализ проблем; предварительная постановка задач по решению проблем;

- стадия «информационной подготовки решения» включает следующие этапы: сбор и передача данных; восприятие информации; анализ и оценка информации; точная формулировка задачи;

- стадия «поиска и принятия решения» включает следующие этапы: разработка вариантов решения; определение критериев для выбора лучших вариантов; анализ вариантов решений и прогноз предпочтительности вариантов; выбор наилучшего варианта - принятие решения;