Файл: Правовой режим бесхозяйной вещи..pdf

В противовес изложенному, пожалуй, можно было бы возразить, что порой для наследования выморочного имущества есть очень серьезные препятствия, обуславливающие то, что наследование выморочного имущества осуществляется фактически в отношении имущества, которое весьма сложно отличить от бесхозяйного.

Действительно, в ряде случаев выморочное имущество не может быть унаследовано без того, чтобы не признать собственника или собственников доли умершими. При этом необходимо учитывать, что зачастую общая собственность, тем более на недвижимое имущество, формируется между лицами, находящимися в брачных или родственных отношениях. Часто особенности этих отношений таковы, что пережившие сособственники попадают в ту или иную наследственную очередь либо наследуют по праву представления. Однако так бывает отнюдь не всегда. Нередки ситуации, когда факт родственных отношений не может быть доказан. В свою очередь, это предопределяет то, что другие участники общей долевой собственности лишены возможности сделать заявление об объявлении такого лица умершим, поскольку, не доказав факта родственных отношений с наследодателем, не могут указать, для какой цели им это необходимо согласно статье 277 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Напротив, учитывая положения статьи 1151 ГК РФ, публично-правовой субъект всегда имеет возможность обосновать свою цель.

Обращает на себя внимание то, что нормы, регулирующие наследование выморочного имущества в действующем ГК РФ, выражены весьма лапидарно. В свою очередь, это определяет то, что весьма значимые аспекты этого вида наследования необходимо устанавливать посредством систематического толкования соответствующих положений раздела V ГК РФ. В частности, в статье 1151 ГК РФ не отражен момент, который касается содержания наследственного имущества, право собственности на которое возникает по такому основанию. Соответственно, возникают вопросы:

- отвечает ли публично-правовой субъект по долгам наследодателя в объеме перешедшей к нему наследственной массы или к нему переходят только активы, имеющиеся в составе наследственной массы?

- какова судьба долгов наследодателя?

Совокупная оценка положений статьи 1175 ГК РФ "Ответственность наследников по долгам наследодателя" и статьи 1112 ГК РФ "Наследство" позволяет сделать вывод о том, что закон в этом вопросе никаких изъятий для публичного наследника не устанавливает.

Вместе с тем необходимо отметить, что положения действующего ГК РФ в этом вопросе изрядно отличаются от подхода к разрешению этой проблемы, который был отражен в статьях 1162-1185 Свода законов гражданских [16, c.103].

---

Так, часть первая тома X Свода Законов Российской Империи содержала статьи 1162-1183, посвященные различным аспектам наследования выморочного имущества. Необходимо отметить, что авторы названных нормативных положений уделили значительно более серьезное внимание регулированию наследования выморочного имущества, нежели современный отечественный законодатель.

Согласно статье 1162 тома X Свода Законов Российской Империи имущество признавалось выморочным, когда "после умершего владельца не останется вовсе наследников или, хотя и останутся, никто из них не явится в течение десяти лет со времени последнего припечатания в ведомостях вызова о явке для получения наследства, или же из явившихся в сей срок никто не докажет своего права".[16, c.103].

На наш взгляд, значительный интерес в этой норме представляют положения о том, что имущество могло быть признано выморочным только по истечении десяти лет с момента опубликования сведений об открытии наследства. Очевидно, что положения этой статьи находились во взаимодействии с положениями статей 557-567 первой части тома X Свода Законов Российской Империи[ 16,с.104], в которых речь шла о земской давности, то есть в современном понимании о таком способе приобретения права собственности, как давность владения. Если учесть, что согласно статье 565 рассматриваемого документа общий срок земской давности в отношении как недвижимого, так и движимого имущества устанавливался продолжительностью в десять лет, то становится очевидным, что имущество, не принятое наследниками, с большой степенью вероятности должно было стать собственностью узукапиента, нежели чем перейти в собственность государства как выморочное имущество.

Помимо этого, в статье 1242 части первой тома X Свода Законов Российской Империи [ 16, с.111],  содержались положения, касающиеся особенностей приобретения права собственности по давности владения для лиц, принявших свою долю в наследстве и владеющих в этом имуществе, помимо своего, имуществом, причитающимся другим наследникам. Согласно пункту 2 указанной статьи "владение одного из соучастников общим их имением по заключенной между ними добровольной записи или иной сделке или по узаконенной доверенности, как зависящее от актов условных, не может быть превращаемо через давность в право единственной или исключительной сего владельца собственности"[16, с.111].

Таким образом, буквально толкуя эту норму, можно заключить, что она предусматривает возможность приобретения права собственности по давности владения в отношении долей в праве общей собственности в отношении имущества, которое должно было наследоваться несколькими наследниками. Из этого, как нам представляется, следует вывод о том, что казна не имела особых привилегий в вопросах приобретения права собственности по давности владения или в отношении непринятого наследства, в том числе представляющего собой долю в праве общей долевой собственности.

---

По нашему мнению, подход законодателя, выраженный в представленных нормативных положениях части первой тома X Свода Законов Российской Империи, предоставлял больше возможностей для обеспечения гармоничного баланса публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере, нежели соответствующие положения ГК РФ, которые в этом отношении удивляют известным примитивизмом.

Актуальность затронутой проблематики проявляется еще более ярко, если вкупе рассмотреть проблему взаимодействия статьи 225 ГК РФ "Бесхозяйные вещи", статьи 234 ГК РФ "Приобретательная давность", статьи 1151 ГК РФ "Наследование выморочного имущества" и статьи 1152 ГК РФ "Принятие наследства". Такой подход позволяет выявить две проблемы:[22, с.157]

1) существует известная трудность в отграничении выморочного имущества от имущества бесхозяйного;

2) следует констатировать, что согласно пункту 3 статьи 1151 ГК РФ в настоящее время остается определенная неясность в вопросе правового регулирования наследования и учета выморочного имущества, переходящего в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований. В частности, в этой сфере остается неурегулированным собственно порядок последнего, поскольку соответствующий законодательный акт в настоящее время не принят.

Строго говоря, первая из обозначенных проблем лежит несколько за рамками настоящей работы, поскольку статья 225 ГК РФ посвящена собственно бесхозяйным вещам, а никем не унаследованная доля в праве общей долевой собственности, - это, несомненно, не вещь. Вместе с тем проблема остается - если учитывать соответствующие положения существующего законодательства, то достаточно сложно установить, какими критериями руководствоваться в каждом конкретном случае, решая вопрос, с чем мы имеем дело: с бесхозяйнойвещью или выморочным имуществом. Именно по этой причине могут возникнуть проблемы в определении порядка приобретенияимущества в собственность.

Помимо этого, как нам представляется, формулировка части 1 статьи 225 ГК РФ плохо согласуется с положениями статьи 234 ГК РФ "Приобретательная давность". Насколько правомерно на уровне закона отождествлять бесхозяйную вещь с вещью, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался? Мы полагаем, что такой подход к определению бесхозяйной вещи в известной степени нивелирует давность владения как основание возникновения права собственности. Действительно, если хозяина вещи отождествлять исключительно с собственником, как это сделано в указанной норме, то где здесь место добросовестному владельцу? Доводя до крайности эту мысль, можно прийти к выводу о том, и для этого есть предпосылки в статье 225 ГК РФ, что в законе нет явных препятствий для того, чтобы соответствующий субъект, игнорируя интересы добросовестного владельца, осуществил процедуру, в рамках которой признал соответствующее право собственности на эту вещь.[22, c.159].

---

Еще более широкие возможности законодатель предоставил публично-правовым субъектам в отношении долей в праве общей долевой собственности, собственник которых умер. По указанным нами причинам приобретение права собственности в отношении этого имущества в порядке, предусмотренном статьей 225 ГК РФ, невозможно. Вместе с тем, несмотря на то, что объективно указанное имущество, учитывая наличие сособственников, невозможно считать бесхозяйным, законодатель, игнорируя интересы добросовестных владельцев указанного имущества, создает весьма льготные условия для приобретения этого имущества в государственную или муниципальную собственность.

Оценивая проанализированные нормативные правовые положения в целом, можно с определенностью утверждать, что в сложившейся системе норм правовыми положениями, устанавливающими основания приобретения права собственности по давности владения, предусматривается недостаточно правовых возможностей для воплощения законных интересов добросовестного владельца.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРЯДКА ПРИЗНАНИЯ БЕСХОЗЯЙНОГО ИМУЩЕСТВА

2.1. Анализ первоначального этапа подачи заявления о признании бесхозяйной вещи

Положение главы 33 ГПК РФ устанавливает процессуальный порядок возникновения права собственности на бесхозяйное имущество, определяя форму судебного осуществления материальных гражданских прав и являясь процессуальным продолжением соответствующих положений ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ вещь является бесхозяйной при наличии одного из следующих условий:

1) вещь не имеет собственника;

2) собственник вещи неизвестен;

3) от права собственности на вещь собственник отказался.

Отметим, что бесхозяйный статус вещи нежелателен для гражданского оборота, его следует рассматривать как временное явление, поскольку он не только затрудняет извлечение из такой вещи ее полезных свойств, но и создает неопределенность в вопросах ее содержания, ответственности вследствие причинения вреда при ее использовании, а также влечет другие негативные последствия.

---

Подчеркнем, что гражданское законодательство предусматривает разные способы приобретения права собственности на бесхозяйные вещи.

Право собственности на движимые и недвижимыебесхозяйныевещиможет быть приобретено в силу давностного владения (ст. 234ГК РФ), срок которого для недвижимого имущества составляет пятнадцать лет, для движимого имущества - пять лет. Лицо, которое считает, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. Ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества. В случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности[5 ].

Таким образом, приобретение права собственности на бесхозяйное имущество в порядке приобретательной давности по основаниям, установленным ст. 234 ГК РФ, осуществляется не по нормам главы 33 ГПК РФ, а в порядке искового производства или в особом производстве путем разрешения заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (глава 28 ГПК РФ, глава 27 АПК РФ).

Обратим внимание на то, что право собственности на бесхозяйные вещи может возникнуть и до истечения давностного срока владения.

Материальный закон разделяет порядок приобретения права собственности на бесхозяйные вещи в зависимости от отнесения их к движимым или недвижимым вещам.

К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

ГК РФ предусматривает несколько способов приобретения права собственности на бесхозяйные движимые вещи в зависимости от ценности имущества, способов его выбытия из владения прежнего собственника, места нахождения имущества.

Во внесудебном порядке право собственности на бесхозяйные движимые вещи возникает:

1) у лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный или иной объект, где находится брошенная собственником малоценная вещь, - то есть такая вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, - приступившего к использованию бесхозяйной вещи или совершившего иные действия, свидетельствующие об обращении ее в собственность (п. 2 ст. 226 ГК РФ). Таким образом, с учетом норм ст. 5Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" стоимость брошенной вещи, поступающей в собственность землевладельца, на участке которого она находится, не должна превышать 500 рублей;

---