Добавлен: 27.05.2023
Просмотров: 344
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА БЕСХОЗЯЙНОЙ ВЕЩИ В ГРАЖДАНСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Общая характеристика способов и оснований приобретения права собственности
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРЯДКА ПРИЗНАНИЯ БЕСХОЗЯЙНОГО ИМУЩЕСТВА
2.1. Анализ первоначального этапа подачи заявления о признании бесхозяйной вещи
2.2. Правовые последствия рассмотрения заявления признании бесхозяйной вещи
2) у лица, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный или иной объект, на котором находятся брошенный лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, приступившего к использованию бесхозяйных вещей или совершившего иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность (п. 2 ст. 226 ГКРФ);
3) у лица, нашедшего бесхозяйную вещь, если в течение шести месяцев с момента заявления о находке в полицию или в орган местного самоуправления лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему ее лицу либо в полицию или в орган местного самоуправления (п. 1 ст. 228 ГК РФ);
4) у лица, нашедшего безнадзорных домашних животных, если в течение шести месяцев с момента заявления об их задержании в полицию или в орган местного самоуправления их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них (п. 1 ст. 231 ГК РФ);
5) у лица, которому принадлежит земельный участок, строение или иное имущество, в котором обнаружен клад, и у лица, обнаружившего клад (п. 1 ст. 233 ГК РФ).
В остальных случаях право собственности на бесхозяйное движимое имущество, а также право собственности на бесхозяйноенедвижимое имущество может быть установлено в судебном порядке по правилам главы 33 ГПК РФ.
Отметим, что порядок подачи заявления разделены на две части, устанавливая различный порядок рассмотрения заявлений в отношении бесхозяйных вещей в зависимости от отнесения их к движимому или недвижимому имуществу с учетом соответствующего разделения оснований и порядка приобретения права собственности на бесхозяйные вещи в ГК РФ.
Часть первая регулирует порядок рассмотрения заявлений в отношении движимых вещей, часть вторая - в отношении недвижимых вещей. Несмотря на схожесть процедуры рассмотрения тех и других требований, они имеют существенные различия между собой в определении условий судебной подведомственности, подсудности, круга заявителей, содержания решения.
Дела о признании движимого имущества бесхозяйным и признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имуществоподведомственны судам общей юрисдикции.
Иногда судами допускаются ошибки в определении подведомственности, связанные с неверной оценкой таких дел как исковых, связанных с разрешением спора о праве.
Обратимся к судебной практике и приведем пример: Судом апелляционной инстанции было отменено определение судьи районного суда об оставлении без рассмотрения заявления органа местного самоуправления о признании бесхозяйным автомобиля. Требования заявителя были обоснованы тем, что транспортное средство брошено, разукомплектовано, выявлено органом местного самоуправления в результате обследовании территории района, собственник за автомобилем не является. Суд первой инстанции сделал вывод о наличии спора о праве, который подлежит рассмотрению арбитражным судом. Суд апелляционной инстанции указал, что заявление подано в порядке особого производства в отношении брошенной вещи, о наличии спора о праве между заявителем и собственником либо иным заинтересованным лицом сведения отсутствуют[6].
Как и иные дела особого производства, дела, предусмотренные главой 33 ГПК РФ, не связаны с разрешением спора о праве. Спор о праве представляет собой материально-правовой конфликт двух субъектов, имеющих притязания на один объект. Поскольку в основе дела лежит утверждение заявителя о бесхозяйности вещи, то есть отсутствии у нее собственника или отсутствии притязания на вещь отказавшегося от нее собственника, и заявитель по рассматриваемым делам не указывает о нарушении его прав каким-либо лицом, которое может быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика, спор о праве как категория искового производства в данном случае отсутствует. Признание права собственности на бесхозяйное имущество призвано устранить неопределенность в правовом статусе имущества, не имеющего собственника.
Однако обращение в суд с заявлением о признании движимого имущества бесхозяйным и признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество в порядке, установленном главой 33 ГПК РФ, не должно использоваться для одностороннего разрешения в суде спора о гражданском праве. В случае, если в поданном в суд заявлении или в материалах дела имеются сведения о собственнике имущества при отсутствии информации об его отказе от права собственности, заявление не может рассматриваться в порядке особого производства. Такой спор должен разрешаться в исковом производстве с учетом подведомственности дел, определенной исходя из субъектного состава участников спора.
Вновь обратимся к судебной практике. Судом не было принято к производству заявление о признании бесхозяйными движимых вещей, оставленных арендатором в помещении после окончания срока договора аренды. Судом было учтено, что у движимых вещей, которые заявитель просил признать бесхозяйными, есть собственник, который должен был освободить помещение по окончании срока аренды. Следовательно, между сторонами договора имеется спор по вопросу надлежащего исполнения условий договора. Этот спор вытекает из экономической деятельности участников договора и может быть разрешен арбитражным судом [7].
Концепцией единого Гражданского процессуального кодекса РФ предложено перераспределение дел о признании движимой вещибесхозяйнойи признании права собственности набесхозяйноенедвижимоеимуществомежду судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с общими критериями подведомственности. Учитывая то, что в большинстве случаев заявителями по таким делам являются юридические лица, реализация этой задачи может привести к передаче значительной части этих дел арбитражным судам.
Заявление о признании права собственности набесхозяйноенедвижимоеимуществоможет быть рассмотрено судом только после истечения годичного срока со дня принятия этой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Если заявление подано в суд ранее истечения этого срока, наступают правовые последствия неподведомственности дела: на первой стадии гражданского процесса судья отказывает в принятии заявления, а если неподведомственность дела выявлена уже после его возбуждения - прекращает производство по нему.
Отметим, что подведомственность суду требования о признаниибесхозяйнойдвижимой вещи определяется с учетом норм п. 2 ст. 225, п. 2 ст. 226, п. 1 ст. 231, п. 1 ст. 233 ГК РФ. Дела в отношении движимых бесхозяйных вещей, право собственности на которые приобретается во внесудебном порядке, неподведомственны суду.
Родовая подсудность дел о признании движимогоимуществабесхозяйными признании права собственности набесхозяйноенедвижимоеимуществоопределяется на основаниист.24ГПК РФ. Как и другие дела особого производства, эти дела рассматриваются районными судами.
Требования законодательства устанавливают специальные правила территориальной подсудности:[22,с.157].
1) заявление о признании бесхозяйной движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд по месту нахождения вещи.
Приведем наглядный пример: Прокурор обратился в суд с заявлением о признании бесхозяйным движимогоимущества, представляющего культурную ценность, с обращением имущества в федеральную собственность и передачей его Министерству культуры РФ. Определением судьи заявление возвращено как неподсудное суду, в который обратился прокурор. Судом апелляционной инстанции определение отменено и обращено внимание на то, что прокурор обратился в суд по месту нахождения (хранения) вещи, которая была изъята федеральным органом исполнительной власти [8];
2) заявление о признании бесхозяйной иной движимой вещи подается суд по месту жительства или месту нахождения заявителя.
Вновь обратимся к практике: Управа Красносельского района г. Москвы обратилась суд с заявлением о признании бесхозяйным транспортного средства, выявленного по результатам комиссионного обследования брошенного на территории района автомобильного транспорта, помещенного на специализированную автостоянку. Судьей районного суда заявление возвращено, заявителю предложено обратиться в суд по месту нахождения транспортного средства. Судом апелляционной инстанции определение отменено ввиду того, что подсудность по месту нахождениябесхозяйногодвижимогоимуществаопределена законом для случаев, когда имущество было изъято федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Управа района является территориальным органом исполнительной власти субъекта РФ - г. Москвы, автомобиль выявлен и помещен на автостоянку управой района, а не федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, дело подсудно суду по месту нахождения заявителя[9];
3) заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту нахождения вещи. Пункт 2 ст. 290 ГПК РФ об исключительной территориальной подсудности таких дел согласуется с общими правилами подсудности гражданских дел, определяющими исключительную подсудность дел о правах на недвижимое имущество по месту нахождения этого имущества (ст. 30 ГПК РФ).
В соответствии с требованиями гражданского законодательства, заявителем по делам о признании движимого имущества бесхозяйным и признании права собственности на бесхозяйноеедвижимое имущество могут быть следующие лица:
1) по требованию о признании бесхозяйной движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти, - соответствующий финансовый орган.
В соответствии с нормами ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ч. 1 ст. 125 ГК РФ). В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК РФ).
Предписание п. 1 ст. 290 ГПК РФ об обращении в суд с заявлением о признании имущества бесхозяйным финансового органа следует применять в совокупности с иными нормами федерального законодательства, регламентирующими полномочия государственных органов по обращению в суд.
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" создано Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, на которое возложены функции по реализации движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлениемПравительства РФ от 5 июня 2008 года N 432 (п. 6.10), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) наделено полномочиями от имени Российской Федерации обращаться в суд с заявлением о признании движимого имущества бесхозяйным[22, с.158].
Таким образом, с заявлением о признании бесхозяйной движимой вещи, подлежащей обращению в собственность Российской Федерации, вправе обращаться Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) и его территориальные органы.
Относительно того, принадлежит ли право на обращение в суд с такими заявлениями исключительно органам Росимущества или с заявлениями о признании имущества бесхозяйным вправе обращаться в суд иные государственные органы, в правоприменительной практике имеются разные подходы.
Имеются многочисленные примеры обращения с такими заявлениями различных государственных органов, которые произвели изъятие вещей, обладающих признаками бесхозяйных. Часто суды признают таких лиц ненадлежащими заявителями.
Приведем пример из практики: УМВД России по г. Саратову обратилось в суд с заявлением о признании бесхозяйным хранящегося в дежурной части отдела полиции охотничьего гладкоствольного ружья и передаче его на уничтожение в специализированный орган. Заявитель ссылался на то, что собственник оружия умер, возможные наследники своих прав на спорное оружие не заявили, срок временного хранения оружия истек. Определением суда в принятии заявления было отказано на том основании, что заявитель не наделен полномочиями на обращение в суд с заявленными требованиями. На основании ч. 1 ст. 290 ГПК РФ, п. 6.10Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв.постановлениемПравительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, правом на обращение в суд с таким заявлением обладает Росимущество. Суд апелляционной инстанции с этими выводами согласился[10].
Представляется, что ограничение круга государственных органов, имеющих право на предъявление заявления о признании бесхозяйным движимого имущества, только Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не соответствует положениям ч. 1 ст. 290 ГПК РФ. Право на обращение в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйнойвзаимосвязано с полномочиями государственного органа по изъятию вещей и вытекает из этих полномочий.
Так, п. 2 ст. 186 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" предусмотрена возможность обращения в федеральную собственность товаров на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным. При рассмотрении в кассационном порядке одного из дел по заявлению таможенного органа о признании бесхозяйной изъятой вещи Верховный Суд РФ пришел к заключению о наличии у таможенных органов права на обращение в суд с такими заявлениями.