Файл: Приватизация:понятие и значение.pdf

На самом деле мы не продвинулись вперед, а скорее ушли в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого мы пытаем-ся выйти по сей день. Правительство, пытаясь выйти из этой ситуации, создали рыночную экономику в Российской Федерации. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры, такие как: приватизация собственности, социальные гарантии для населения, устойчивость рубля, формирование рыночных норм поведения, наличие конкуренции, развитие внешнеэкономических связей и тому подобное^[60].

Советское государство старалось обеспечить интересы общества, но в основном обеспечивались интересы господствующего класса, которым являлась на то время партхозноменклатура, именно она управляла и распределяла, а, следовательно, и реализовывала отношение собственности^[61].

Следует отметить, что специфическим коллективным собственником, что в Советском Союзе, что в Восточной Европе или же в современном Китае в основном выступает партхозноменклатура. Нарастающие противоре-чия между государственной формой и общественным характером производства стали причиной реформ Хрущева, Андропова, Косыгинских реформ и перестройки М. Горбачева ^[62]. Задачами этих реформ были:

1. Привлечение трудящихся к решению управленческих производственных вопросов.
2. Демократизация общественно-политической жизни;

Первая задача объясняет порыв общества к демократии, особенно во время Перестройки. В это же время, ученые и политики очень быстро объединились в группы, которые отвергали приоритет государственной собственности и государственного влияния на экономику (как форму участия государства в собственности), впоследствии их стали называть «реформаторы» и «либералы». В такие группы входили такие деятели как: Г. Попов, Е. Гайдар, А. Чубайс и другие ^[63].

«Реформаторы» считали, что в стране должна быть немедленно проведена массовая приватизация, с созданием многомиллионного слоя новых собственников, конкуренцией и минимизацией государственного регулирования экономики. Нужно заметить, что идеи реформаторов нашли поддержку у значительного слоя советской партхозноменклатуры^[64].

Российское государство в приватизации было главным инвестором огромного числа убыточных предприятий, в целях развития рыночных отношений, отказалось от этого груза.

Как мы видим, цель приватизации в России заключалась в обеспечение условиями для функционирования будущей рыночной системы. Формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода возможно именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны. Немаловажную роль в процессе достижения целей приватизации играла программа Российского правительства, которая определяла очередность практических шагов приватизации: изменение роли государст-ва, бесхозяйственности, монополии, преодоление дефицита, создание гражданского общества^[65].

Проанализировав вышесказанное, мы видим, что структура собственности, при участии государства в процессе приватизации, приобрела следующий вид: частный бизнес, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, государственные предприятия, народные предприятия, акционерные негосударственные предприятия. Описанная структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок российского государства является решение многих проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой^[66].

2.2. Этапы приватизации в России и их итоги

Приватизация в России проходила в два этапа:

-1 этап чековый (ваучерный), период прохождения с июня 1992 года по 1 июля 1994 года;

- 2 этап денежный, период прохождения с 1 июля 1994 года по настоящее время.

Каждому этапу соответствовали определенные цели. Цели первого этапа: создать необходимые законодательные и организационные условия и механизмы для перехода прав собственности от одних лиц к другим, обеспечить условия для повышения эффективности функционирования российских предприятий, перераспределить и закрепить права частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов, создать конкурентную среду и обеспечить условия для демонополизации народного хозяйства и расширение инвестиционной базы российских предприятий, а также массовое разгосударствление российской экономики формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально-ориентированной рыночной экономики, содействие процессу стабилизации финансового положения в РФ и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику ^[67].

Чековая модель приватизации осуществлялась в следующих условиях: Иностранные инвесторы не проявляли ожидаемого интереса к российской приватизации. Масштабы российской экономики вели к проблемам, т.к. избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов. В Р.Ф. не было квалифицированных кадров, которые могли бы решить задачи приватизации государственной собственности. В Р.Ф. на то время насчитывалось примерно 248 тысяч государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, которые позволили бы провести разгосударствление в короткие сроки^[68].

Именно эти условия и определили характерные черты приватизации в России, например: форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации; жесткие стандартные процедуры, которые контролировались работниками государственных органов среднего уровня квалификации и обеспечивали массовый характер приватизации; компенсация необходимых финансовых средств за счет бесплатной раздачи государственной собственности или продажи ее по низким ценам^[69].

Необходимо отметить, что российская приватизация заметно отличается от западной. Задачи разгосударствления были более масштабными и глубокими, т.к. помимо создания новой структуры, приватизация должна была сформировать новый класс частных собственников.

Для законодательного обеспечения приватизации в короткие сроки была разработана правовая база, включающая в себя Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Р.Ф.», государственные программы приватизации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и распоряжения Госкомимущества России.

Дальнейшее развитие приватизации на 1992 год было определено Государственной программой приватизации муниципальных и государственных предприятий в РФ. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аренду с правом выкупа, аукцион, акционирование, коммерческий конкурс.

Приватизационные чеки- это основной инструмент чекового этапа. Они выдавались всем гражданам Р.Ф. без ограничений по месту жительства, полу и возрасту. В итоге получилось, что выдано было 146,064 миллионов приватизационных чеков^[70]. Чек давал возможность участвовать в чековом аукционе, купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 миллионов приватизационных чеков) и продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков), а также можно было использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия.

На основе этого более 40 миллионов граждан РФ стали акционера-ми чековых инвестиционных фондов или акционерных обществ. Практически все население страны участвовало в чековом этапе приватизации. Акционирование с помощью приватизационных чеков (ваучеров) позволяло привлекать крупные иностранные капиталы. Приток иностранного капитала нарастал и уже достиг 10% от объема всех инвестиций в приватизируе-мые объекты. Зарубежные предприниматели уже вложили в приватизацию российских предприятий 2 млрд долл^[71]. Первый этап приватизации в РФ был закончен ваучерной приватизацией.

В результате ваучерной приватизации право собственности и хозяйствования сосредоточилось в российской экономике в руках трудовых коллективов и директоратов. На начало июля 1994 года пакет акций приватизированных предприятий распределился следующим образом: государство - 14,1 %, трудовой коллектив – 52 %, крупные внешние инвесторы - 11,5 %, фабрично-заводская администрация - 14,2 %, мелкие акционеры - 8,2 %. Стартовая структура акционерного капитала в итоге выглядела так: инсайдеры - около 66 %, аутсайдеры – 20 %, государство - 14,1 %^[72]. В конце ваучерного этапа было приватизировано 40 % общего числа государственных предприятий, появилось около 40 млн акционеров.

Результат этого этапа - существенное разгосударствление экономики, т.к. наибольшая часть объектов малой приватизации стала частной, а к концу 1994 года было приватизировано уже свыше 110 тысяч предприятий^[73].

В связи с не решением на этом этапе задачи передачи предприятий в руки собственников, заметного повышения эффективности производства чековая приватизация не обеспечила.

Так же не была достигнута и главная цель этапа - привлечение в российскую экономику иностранных инвестиций. В частности, к концу 1993 года иностранные инвестиции в Р.Ф. составили в целом менее 2,7 миллиардов долларов, а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 миллионов долларов^[74]. Причиной являлись просчеты в организации приватизации, среди них можно назвать законодательную неопределенность положения иностранного инвестора, которая присутствовала в ходе приватизации и вынуждала большую часть иностранных инвесторов действовать через посредников, это очень затрудняло их прямое участие в процессе приватизации, трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии.

Официальное начало денежного этапа датировано 1 июля 1994 года. Его главной целью был переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных собственников^[75].

Перед этим этапом ставилось 3 главные задачи:

1) Формирование инвесторов, которые владели бы значительными пакетами акций.

2) Обеспечение приватизируемых предприятий наличными средствами, которые являлись необходимыми для их структурной перестройки;

3) Пополнение госбюджета^[76].

Характерная черта этого этапа - это направленность на переход от бесплатной раздачи собственности к ее продаже. Для того, чтобы привлечь инвесторов, предполагалось на денежные аукционы выставлять крупные пакеты акций.

Основными объектами приватизации было три вида имущества: недвижимость, земельные участки приватизированных предприятий, и государственные пакеты акций приватизированных предприятий. Изначально на данном этапе должны были быть использованы такие методы, как: безвозмездная передача акций работникам; продажа акций работникам по закрытой подписке; продажа акций по инвестиционному конкурсу; продажа акций по коммерческому конкурсу; продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи, продажа объектов незавершенного, продажа акций на специализированном аукционе, прода-жа предприятий на аукционах, продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников, продажа предприятий по инвестиционному конкурсу, выкуп арендованного имущества, продажа предприятий товариществам по особым льготам, продажа имущества действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, продажа предприятий-должников^[77].

Если смотреть с точки зрения привлечения иностранных инвесторов, то денежная приватизация имела положительное значение. Уже тот факт, что приватизация перешла к денежному этапу явился стимулом для многих из инвесторов. В процессе данного этапа приватизации выявился ряд проблем. Одна из таких проблем - обострение противоречий между покупателя- ми предприятий и менеджментом. Противоречия заключались в том, что директорату было крайне сложно приспособиться к новым условиям хозяйствования и они по прежнему характеризуются склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника^[78]. Первое место в их предпочтениях занимает увеличение объемов производства, а максимизация прибыли так и остается на втором плане. Новые же собственники не имеют таких финансовых возможностей, чтобы удовлетворить инвестиционные запросы приватизированных предприятий^[79]. По данным
ВЦИОМ, 74 % новых инвесторов отказываются финансировать свой объект собственности, пока у руководства остается старый менеджмент.