Файл: «Особенности государственного управления регионом в современных условиях».pdf

1.3. Анализ структуры муниципального управления администрации г. Нижний Тагил

Структуру органов местного самоуправления города составляют:

1) Нижнетагильская городская Дума;

2) Глава города Нижний Тагил;

3) Администрация города Нижний Тагил;

4) Счетная палата города Нижний Тагил (далее – также Счетная палата).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение городской Думы об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Срок полномочий органов местного самоуправления, наделенных настоящим Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

Таблица 3

Структура органов местного самоуправления на 1 января 2018 года

Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Свердловской области допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Свердловской области.

Городская Дума является представительным органом городского округа Нижний Тагил. Городская Дума избирается сроком на пять лет. С момента начала работы городской Думы нового созыва, полномочия городской Думы прежнего созыва прекращаются.

Городская Дума состоит из 27 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

13 депутатов городской Думы избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Нижний Тагил, 14 депутатов избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию города Нижний Тагил, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.

Городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Организацию деятельности городской Думы осуществляет Председатель городской Думы, избираемый этим органом из своего состава на первом заседании тайным голосованием.

Председатель городской Думы осуществляет свои полномочия на постоянной (штатной) или непостоянной основе на основании решения городской Думы.

Из числа депутатов избирается заместитель Председателя городской Думы. Порядок избрания, полномочия заместителя Председателя городской Думы определяется городской Думой.

Порядок организации деятельности городской Думы определяется Регламентом городской Думы, который является правовым актом городской Думы, устанавливающим структуру городской Думы, порядок формирования органов городской Думы и замещения выборных должностей в городской Думе, общий порядок работы городской Думы, а также порядок рассмотрения иных вопросов, относящихся к компетенции городской Думы.

Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание не позднее двух недель после избрания городской Думы в правомочном составе.

Первое заседание городской Думы открывает и ведет до избрания председателя городской Думы старейший по возрасту депутат.

Городская Дума образует постоянные и временные комиссии. Порядок их образования и деятельности определяются Регламентом и иными правовыми актами городской Думы.

В целях правового, организационного, информационного, материально-технического обеспечения деятельности городской Думы, ее должностных лиц, рабочих органов и депутатов образуется аппарат городской Думы. Структура и предельная штатная численность аппарата утверждаются городской Думой по представлению Председателя городской Думы.

Глава города обязан предоставлять необходимую информацию и документы для рассмотрения городской Думой вопросов, отнесенных к ее ведению.

Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 настоящего Устава.

Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава города избирается сроком на пять лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, образуемому на территории города.

Главой города может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом и достигший возраста 21 года.

Глава города возглавляет Администрацию города и исполняет полномочия Главы Администрации города.

Глава города как высшее должностное лицо муниципального образования наделяется в соответствии с настоящей статьей Устава собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1.4. Проблемы государственного и муниципального управления в Свердловской области и администрации г. Нижний Тагил

С вступлением с 1 января 2011 года Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в силу в полном объеме начался новый этап в развитии системы местной власти, в том числе в Свердловской области.

С 2011 года субъекты Российской Федерации не имеют права самостоятельно определять вопросы местного значения, решаемые муниципалитетами: все поселения независимо от уровня доходов и бюджетной обеспеченности осуществляют одинаковый объем полномочий, установленный Федеральным законом № 131-ФЗ.

Однако Федеральный законом № 131-ФЗ предусматривает механизм, который позволяет данный процесс частично выравнивать – соглашения о передаче полномочий, заключенные между районами и поселениями. Реализуя эту возможность, в целях сохранения стабильности и качества жизни населения, поселения передают часть своих полномочий, к осуществлению которых они не готовы, на районный уровень посредством заключения соглашений.

Среди переданных районам полномочий наиболее важными являются:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

2. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных работ.

5. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Таблица 4

Анализ движения персонала

Анализ данных в таблице 4 показывает, что за 2 года численность сотрудников администрации выросла на 13,4%. Коэффициент текучести превышает нормативный показатель (5%) в 2014 и 2015 годах.

Таблица 5

Возрастной состав персонала организации

Из-за относительно низкой заработной платы структура кадров в настоящее время далека от оптимальной. Наблюдается старение кадрового состава. Работники в возрасте до 30 лет составляют лишь 13%, т.е. молодежь – будущая основа органов управления составляет очень незначительную долю. Работники в возрасте от 40 до 50 лет составляют 50%, от 50 лет и старше 16%. Многолетняя практическая работа многих из этих служащих в органах власти часто не восполняет отсутствия специального образования, так как за последние годы существенно изменились содержание и характер их деятельности.

Таблица 6

Уровень образования персонала

Граждане РФ имеют равный доступ к государственной и муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Критериями доступа к государственным должностям могут быть только наличие образования и квалификация работника. В Администрации г. Нижний Тагил уровень образования служащих высокий – 87% имеют высшее образование. Однако из имеющих высшее образование только 8% имеют профильную подготовку – по направлению государственное и муниципальное управление. Гуманитарное образование имеют 30%, техническое – 26,5%, экономика и управление – 17%, сельское хозяйство – 16%, юридическое – 5%, естественные науки и математика – 5,5%.