Файл: Основные аспекты взаимодействия нотариальных палат федерального и регионального уровня.pdf

Таким образом, нотариальные палаты наряду с государством участвуют в регулировании нотариальной деятельности, обеспечивая баланс между необходимостью государственного контроля нотариальной деятельности и закрепленными в законодательстве гарантиями независимости нотариата. Поэтому для эффективного осуществления нотариальной деятельности в РФ должна быть четко выстроена система взаимодействия нотариальных палат и органов государственной власти. [7]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате во многом устарели, в детальной регламентации и совершенствовании нуждаются практически все вопросы организации нотариальной деятельности, в том числе вопросы статуса лиц, осуществляющих такую деятельность. В связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации в свое время было поручено Федеральной регистрационной службе разработать проекты концепции и  технического задания на разработку проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Во исполнение данного поручения Федеральной регистрационной службой была создана рабочая группа с участием представителей Федеральной нотариальной палатой, региональных нотариальных палат, Фонда «Институт развития нотариата». Указанный проект разработан в целях более точного и однозначного раскрытия понятия и предназначения нотариата как публично-правового института, формирования такой системы нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

При этом проектом концепции предлагается отказаться от такой формы организации нотариальной деятельности, как государственные нотариальные конторы, и перейти к единой не бюджетной модели нотариата, основанной на принципах самофинансирования и имущественной ответственности нотариусов.

В настоящее время общее количество нотариусов в Российской Федерации составляет 7421 человек, из них нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, — 137 (1,8%). За период с 2005  г. по 2008  г. количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, уменьшилось в 3 раза.

Наличие государственных нотариальных контор не решает и проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. Например, в Республике Башкортостан и Республике Тыва, несмотря на значительное количество государственный контор, имеется 14 вакантных должностей нотариуса. По состоянию на 31 декабря 2007  г. в Российской Федерации учреждено 7600 должностей нотариуса, при этом 245 должностей оставались вакантными. Вакантные должности сохраняются на протяжении длительного периода: в 2002 г. их было 288, в 2003 г. — 298, в 2004 г. — 275, в 2005 г. — 262, в 2006 г. — 251.

Думается, отказаться от государственных нотариальных контор и перейти к единой не бюджетной модели нотариата разумно:

— во-первых, финансирование государственных нотариальных контор осуществляется за счет государственного бюджета, при этом государственные конторы не окупают себя. По имеющимся в Министерстве юстиции Российской Федерации сведениям, из бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на финансирование государственных нотариальных контор было затрачено 64 млн. рублей, а государственная пошлина, взысканная нотариусами, работающими в  государственных нотариальных конторах, составила 45 млн. рублей;

— во-вторых, в случае совершения нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, имущественную ответственность должно нести государство. Это дополнительная нагрузка на государственный бюджет, кроме того, такая ответственность препятствует своевременному восстановлению нарушенных прав граждан;

— в-третьих, на нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, может быть оказано административное давление, что влияет на его беспристрастность при совершении нотариальных действий;

— в-четвертых, четкий учет доходов нотариусов, занимающихся частной практикой, способствует взиманию значительной суммы налога, пополняющей государственный бюджет. При этом затрат из государственного бюджета на деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, не производится.

Преимуществом государственных нотариальных контор как организационной формы нотариальной деятельности в настоящее время является то, что они могут действовать в малонаселенных и труднодоступных районах, где затруднительно самофинансирование нотариуса, занимающегося частной практикой. При этом вопрос обеспечения нотариальной помощью населения труднодоступных, малонаселенных и иных экономически нерентабельных районов предлагается решить посредством:

а) установления обязанности нотариальных палат в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты по оказанию помощи в  обеспечении нотариальной деятельности нотариусов, работающих в указанных районах (приобретение, аренда помещений для размещения нотариальной конторы, предоставление нотариусу оргтехники, реестров, средств связи и т. д.); б) установления преимущественного права нотариусов, отработавших не менее пяти лет в указанных районах, на замещение вакантной должности нотариуса в экономически развитых районах этого субъекта Российской Федерации.