Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ..pdf
Добавлен: 03.07.2023
Просмотров: 95
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
1.1. Понятие государственного управления
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫМИ ФИНАНСАМИ
2.1. Понятие публичных финансов
2.2. Способы повышения качества государственного управления публичными финансами
Таким образом, можно сделать вывод о значительных масштабах нарушений, которые, однако, не могут быть выявлены в силу того, что последующий финансовый контроль, осуществляемый в настоящее время Счётной палатой РФ как государственный аудит, не охватывает всего объёма. Недостатки в организации как предварительного, так и текущего контроля дают непосредственную возможность совершения противоправных действий, а также способствуют невыявлению и неустранению ошибок.
Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ» внёс изменения в кодекс, которые коснулись и положений относительно бюджетных нарушений. В часть 4 БК РФ внесены существенные изменения, касающиеся не только названий соответствующих глав, статей, их количества, но и в порядок и условия применения мер государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
Характеризуя в целом вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства, регулируемым не только БК РФ (в старой редакции), но и административным законодательством, следует указать, что важной проблемой применения бюджетного законодательства непосредствен но являлась правовая неурегулированность отношений, возникающих в связи с выявлением нарушений бюджетных нормативных правовых актов и с применением непосредственных мер государственного принуждения и ответственности к нарушителям бюджетного законодательства.
Итак, в восьми статьях части 4 БК РФ закреплено понятие бюджетного нарушения, перечислены бюджетные меры принуждения, определены полномочия финансовых органов и Федерального казначейства по применению бюджетных мер принуждения, а также закреплены виды нарушений. Законодатель также чётко определил круг субъектов бюджетного нарушения.
Следует обратить внимание на то, что в новой редакции БК РФ законодатель ушёл от применения понятия «ответственность», как это было в предыдущей редакции, ограничившись только «мерами принуждения», хотя в статье 1 БК РФ законодатель устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Относительно такой меры принуждения как непосредственная передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, следует отметить, что законодателю следовало более чётко определить конкретную «часть» полномочий, поскольку здесь идёт речь о бюджетном правонарушении и применении непосредственных мер принуждения в основном пресекательного и предупредительного характера.
Обратив внимание на перечень бюджетных нарушений, следует указать, что в КоАП РФ закреплены дополнительные составы нарушений бюджетного законодательства.
Автор констатирует факт того, что сохранилось несоответствие составов правонарушений бюджетного законодательства в БК РФ и КоАП РФ.
Вопрос о правовой природе юридической ответственности, применяемой в бюджетной сфере, по-прежнему сводится непосредственно к разрешению проблем бюджетного правонарушения, мер государственного принуждения в бюджетной деятельности государства, а также соотношения санкций, установленных БК РФ, с мерами административного наказания, установленными КоАП РФ.
Отметим, что зачастую невозможно привлечь нарушителя бюджетного законодательства к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку истекает срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ.
В Регламенте Счётной палаты РФ указано, что уведомление Счётной палаты о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия должно быть направлено в течение 14 календарных дней со дня рассмотрения вопроса на заседании Коллегии, если иное не будет установлено Коллегией. Пункт 6 статьи 306.2 БК РФ устанавливает, что бюджетные меры принуждения подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Автор считает необходимым активизировать предварительный контроль, направленный на предотвращение ошибок и противоправных действий, и повысить ответственность субъектов осуществления внутреннего контроля.
Также необходимо подвергнуть изменениям компетенцию органов финансового контроля, чтобы избежать дублирования полномочий, усовершенствовать публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок.
Создание эффективной системы государственного финансового контроля позволит уменьшить негативные моменты, связанные с функционированием теневой экономики, нецелевым использованием бюджетных средств, уменьшением сбора налогов, вывозом капитала за границу и ростом экономических преступлений.
Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств.
Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.
Представляется, что бюджетные меры принуждения должны применяться незамедлительно по получении уведомления, поскольку указанные в законодательных актах сроки «растягивают» процедуру применения государственного принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.
Дополнительно отметим, что не во всех сферах управления публичными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса; не решены вопросы исключения дублирования операций по многократному вводу и обработке данных; не повсеместно внедрены информационные технологии, обеспечивающие взаимосвязь информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления; не создан механизм реализации принципа прозрачности бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей; не раскрыта информация об активах и обязательствах всех публично-правовых образований, их финансовом состоянии.
Создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения государственных функций, обеспечения потребностей граждан и общества в публичных услугах является целью Государственной программы «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».
Данная программа уделяет особое внимание внедрению «Электронного бюджета», так как обеспечиваемая им прозрачность, открытость и подотчётность органов государственной власти существенно повысить качество управления публичными финансами.
Итак, распоряжением Правительства РФ № 1275-р была утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчётности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления.
Основу системы «Электронный бюджет» составляют централизован ные подсистемы: реестров; бюджетного планирования; управления доходами и расходами; управления долгом и финансовыми активами; управления денежными средствами; управления закупками и другие.
Результаты создания Единого портала бюджетной системы РФ можно представить в виде Рисунка 1.
Рисунок 1. Система «Электронный бюджет»
С 01 января 2012 года Единый портал бюджетной системы РФ работает в тестовом режиме.
Сейчас сайт «Электронного бюджета» (www.budget.gov.ru) непосредственно является бесценным источником получения наглядной информации. Разнообразные рейтинги, детальные таблицы и схемы, представленные на сайте, являются наглядным примером, во-первых, качественной работы команды профессиональных управленцев и специалистов в сфере информатизации, во-вторых, того, что бюджетный процесс, бюджетная политика в целом, теперь могут стать действительно понятными населению.
Согласно сведениям о подключении пользователей организаций субъектов федерации и муниципальных образований к системе «Электронный бюджет», по состоянию на 27 августа 2015 года финансовые органы всех субъектов федерации подключились к данной системе, однако не все субъекты бюджетных правоотношений в регионах и муниципалитетах перешли на электронную систему.
Так, в Архангельской области подключено только 70% организаций, в Республике Башкортостан ‑ 94%, Камчатском крае ‑ 91%, Кировской области ‑ 95%, Новгородской области ‑ 93%. В городе Москве к системе «Электронный бюджет» подключено 77% организаций.
Таким образом, для решения проблемы открытости и прозрачности бюджетного процесса всем его субъектам необходимо в кратчайшие сроки подключиться к системе «Электронный бюджет».
На основании вышеизложенного автор констатирует в настоящее время и в перспективе значительный объём работ по совершенствованию государственного управления публичными финансами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведённого исследования показывают, что управление финансами непосредственно является важнейшей сферой управленческой деятельности, представляющей собой процесс выработки цели государственного управления финансами и воздействия на них с помощью методов и рычагов финансового механизма.
В настоящее время уделяется большое внимание поддержанию качества государственного управления публичными финансами на высоком уровне. В этой связи ежегодно проводится мониторинг качества государственного управления финансами по определённым законодательством показателям, по результатам которого публично-правовым образованиям (регионам и муниципалитетам) присваивается одна из трёх степеней качества и выдаются рекомендации по совершенствованию государственного управления бюджетным процессом.
Исследование результатов мониторинга качества государственного управления публичными финансами показало, что современный уровень качества государственного управления региональными финансами (в частности, в городе Москве) невысок, что обуславливает принятие непосредственных мер по совершенствованию государственного управления публичными финансами.
В ходе исследования были выделены следующие проблемы управления общественными финансами и направления его совершенствования:
- недостаточный уровень прозрачности и открытости бюджетного процесса; для повышения открытости финансовых операций с 2013 года на государственном уровне внедряется система «Электронный бюджет», необходимо полное завершение процесса подключения всех субъектов федерации и муниципальных образований к электронной системе.
- совершенствование государственного финансового контроля. Необходима оперативная доработка нормативных правовых актов и соответствующего методического обеспечения для надлежащей организации финансового контроля, так как не вся нормативно-правовая база регионов приведена в соответствие с федеральным законодательством. Кроме того, необходимо увеличить штрафные санкции, налагаемые на руководителей организаций и иных должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств. Целесообразно также навсегда запретить лицам, ранее привлеченным к данной ответственности, занимать руководящие посты в органах и бюджетных учреждениях.
- зачастую невозможно привлечь к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку истекает срок давности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ. Предлагается увеличить срок давности по привлечению к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.
4. «растягивание» процедуры применения государственного принужде ния к нарушителям бюджетного законодательства. Предлагается внести изменения в пункт 6 статьи 306.2 БК РФ в части срока, в течение которого применяются меры бюджетного принуждения, они должны применяться незамедлительно по получении уведомления.
5. наличие в бюджетах некоторых регионов большого государствен ного долга. Непосредственными мерами по решению данной проблемы могут являться: разработка антикризисных планов, оптимизация и обновление перечня региональных программ; замещение коммерческих кредитов субъектов федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами; осуществление Минфином России консультативной помощи по управлению государственным долгом.