Файл: Исковая давность и ее гражданско-правовое значение (Отдельные проблемы применения сроков исковой давности).pdf

Однако в ходе анализа законодательства были выявлены и другие сроки исковой давности, предусмотренные отраслевыми законами. Например, в соответствии с п. 3 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды»^[21] требования о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Очевидно, что нормы п. 3 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 2 ст. 196 ГК РФ противоречат друг другу. В связи с чем представляется логичным изложить п. 2 ст. 196 ГК РФ в следующей редакции: «2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодательстве».

Анализ законодательства о специальных сроках исковой давности позволяет сделать вывод, что более продолжительные сроки исковой давности связаны или с предъявлением требований, направленных на защиту публичных интересов, или с предъявлением требований в ситуации когда обнаружение нарушения права истца могло объективно носить длительных характер.

Глава 2. Проблемы применения сроков исковой давности

2.1.Отдельные проблемы применения сроков исковой давности

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституцией РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом^[22]. Гражданское законодательство предусматривает определенные сроки для защиты прав и законных интересов граждан. Данный институт регулируется главой 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ст. 195 ГК РФ устанавливает, что «исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, права которого были нарушены»^[23].

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» детализирует некоторые положения Гражданского кодекса^[24]. Законодатель употребляет два понятия: «исковая давность» и «сроки исковой давности». Однако каково разграничение данных понятий? В нормативно-правовой и научной литературе отсутствует четкое разграничение данных понятий. Одни авторы отождествляют данные понятия, другие ученные считают, что правовая природа указанных понятий различается.

Мы рассматриваем исковую давность как институт гражданского права, совокупность норм, регулирующих такое правовое явление как сроки защиты нарушенного права по иску лица. Юридическая доктрина рассматривает исковую давность в субъективном и объективном смысле. Например, Б.М. Гонгало рассматривает исковую давность в объективном смысле и определяет ее как сроки исковой давности, а также как гражданско-правовой институт, то есть «систему норм, регулирующих отношения, связанные с защитой гражданских прав»^[25].

В субъективном – это юридически признанная возможность лица, чьи интересы нарушены использовать своё конституционное право на защиту нарушенных прав и свобод. Стоит учесть, что срок исковой давности выступает как конкретный временной промежуток, предоставляемый государством для защиты лицом своих нарушенных прав или как срок, по истечении которого лицо может не исполнять возложенную на него обязанность. Исполнение обязанностей должно быть гарантировано мерами государственного принуждения^[26].

М.Ф. Лукъяненко понимает сроки исковой давности как «сроки для принудительного осуществления нарушенных либо восстановления оспариваемых прав, установленные в целях стабильности и устойчивости гражданских правоотношений»^[27]. В.А. Тархов сроками исковой давности называет «период времени, после которого утрачивается правомочие на принудительное осуществление субъективного права с помощью суда».

Из легального определения исковой давности исходит, что меры государства, направленные на восстановление нарушенных прав и привлечение к ответственности лиц, совершивших правонарушение, могут применяться только ограниченный промежуток времени. Однако истечение сроков исковой давности применяется только по заявлению одной из сторон.

К тому же, ст. 199 ГК РФ устанавливает, что лицо может требовать защиты своих нарушенных прав независимо от истечения сроков исковой давности, а суд принимает его к рассмотрению. Особо хотелось обратить внимание на то, что суд не вправе самостоятельно отказывать в удовлетворении иска руководствуясь таким основанием. Пленум Верховного суда РФ разъясняет, что при подготовке дела к судебному разбирательству, судья не вправе предлагать сторонам спора представлять доказательства или давать объяснения, связанные с пропуском исковой̆ давности^[28].

Однако существует проблема правовой неграмотности населения. Таким образом, нарушается право ответчика на прекращение дела. Вопросы вызывает ч. 2 ст. 199 ГК РФ, закрепляющая, что исковая давность применяется по заявлению стороны в споре. Ст. 38 ГПК РФ закрепляет, что сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Учитывая, что последствием применения истечения сроков исковой давности является вынесение судом решения об отказе в иске, логично предположить, что заявление о пропуске исковой давности делается ответчиком^[29].

П.А. Ильичев отмечает о нецелесообразности предоставления истцу права заявлять о применении исковой давности. Ч.6 ст. 152 ГПК закрепляет, что в предварительном заседании может рассматриваться возражение ответчика о пропуске истцом срока исковой давности^[30]. Исходя из этого возникает вопрос о возможности заявлять о пропуске исковой давности истцом, ведь процессуальный закон такое право не предусматривает.

Указанную проблему можно решить путём внесения изменений в законодательство, чётко определив круг лиц, имеющих право заявлять о применении исковой давности. Проблема правовых последствий истечения сроков исковой давности является довольно спорной. Суть данного спора состоит в вопросе о характере погасительного действия исковой давности: прекращается ли существование субъективного права с истечением срока исковой давности. Российское законодательство исходит из того, что субъективное материальное гражданское право с истечением срока исковой давности не перестает существовать.

В ст. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 года № 596-О-О указано, что истечение срока исковой давности не влечет за собой прекращения материально правовых отношений сторон и не является препятствием для обращения в суд за защитой нарушенного права^[31]. Гл.15 ГК РФ, регулирующая основания прекращения прав собственности, а также гл. 26 ГК РФ, регулирующая прекращение обязательств, истечение срока исковой давности в качестве правопрекращающих оснований не предусматривают. Как отмечает В.В. Кулаков: «следует иметь в виду, что отношения с истекшим сроком исковой давности никто не лишал свойства быть обязательством»^[32].

По истечении срока исковой давности обязательство продолжает существовать, но в измененном виде. Кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности, однако утрачивает возможность судебной защиты своего права. Должник в свою очередь, вправе исполнить обязательство или отказаться в связи с истечением срока исковой давности^[33]. В любом случае, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что исковая давность является сложным и довольно спорным институтом гражданского права. Исковая давность представляет собой важный институт гражданского права, регулирующий такое правовое явление как время.

Срок исковой давности – это установленный законодательством срок в который можно осуществить защиту нарушенного субъективного гражданского права в принудительном порядке через соответствующие судебные инстанции. Однако это не означает, что после истечения этого срока лицо утрачивает возможность обращаться в суд за защитой своего права. Иск можно предъявить в любое время. Право предъявления иска не утрачивается никогда, поскольку нельзя лишить, кого бы то ни было права обращаться в суд за защитой или восстановлением его нарушенного права.

2.2. Основания и порядок применения правил о приостановлении, перерыве и восстановлении

Приостановление срока исковой давности регламентировано ст. 202 ГК РФ. В пункте первом данной статьи установлено четыре основания для приостановления течения срока исковой давности.

1. Срок исковой давности приостанавливается, если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила). Новое определение непреодолимой силы позволяет отнести к таким обстоятельствам чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях явления общественной жизни, как, например, военные действия или забастовки. Но как правило, на практике под непреодолимой силой понимаются стихийные бедствия (землетрясение, наводнение и др.). В судебной практике так же встречается указание на объективный характер таких обстоятельств. Например, Тамбовским областным судом было разъяснено, что «под непреодолимой силой в силу пп. 1 п. 1 ст. 202 ГК РФ понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. Понятие «непреодолимая сила» носит объективный фактор, а не субъективный»^[34].

2. Второе основание приостановления - если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, переведенных на военное положение. В этом части следует отметить неточность формулировки. Военное законодательство Российской Федерации не содержит определения «Вооруженные Силы, переведенные на военное положение».

Данное обстоятельство может негативно сказаться при определении факторов, которые послужили основанием для приостановления течения сроков исковой давности. Федеральным конституционным законом «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ установлено, что военное положение вводится указом Президента Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии^[35]. Таким образом, можно указать на неточность формулировки «Вооруженные Силы, переведенные на военное положение» в подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ. Военное положение вводится на всей территории России или в отдельных местностях, а не Вооруженные Силы переводятся на военное положение.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ на указанных выше военнослужащих не распространяется положение о приостановлении течения срока исковой давности. В связи с чем С.И. Додоматов полагает, что у военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, не только в условиях режима военного положения, но и в мирное время, а также привлекаемых для обеспечения режима чрезвычайного положения, должно быть не меньше оснований на применение данной нормы закона, чем у военнослужащих, находившихся в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение. Налицо противоречие, которое требует скорейшего разрешения.

Таким образом, представляется актуальным изложить подп. 2 п. 1 ст. 202 ГК РФ в следующей редакции: «...если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, в равно - воинских формирований и органов, привлекаемых для обеспечения режима военного и (или) чрезвычайного положения, в которых законодательством предусмотрена военная служба, независимо от территории их действия, а также для выполнения задач в условиях военных конфликтов». Приведенная формулировка более полно отразит возможные основания для приостановления срока исковой давности в ситуациях, когда истец или ответчик исполняют свой воинский долг.

3. В силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий). Следует отметить, что данная формулировка обновлена - теперь мораторий, установленный Правительством РФ, приостанавливает течение срока давности только тогда, когда его основанием является закон.

4. В силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующих соответствующее отношение. Отметим, что в этом случае должно быть приостановлено именно действие правового акта или закона. Так, например, срок исковой давности не будет приостановлен при обжаловании решения суда в ходе которого было приостановлено его исполнение^[36]. А вот приостановление действия законодательства о потребительском кредите приостановит и срок исковой давности по требованиям, вытекающим из правоотношений, урегулированных законом, действие которого приостановлено. Течение исковой давности приостанавливается и в случае приостановления производства по делу.