Файл: Оформление доверенности. Виды доверенности (Правовое регулирование института доверенности по гражданскому законодательству).pdf

- доверенности на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами, за исключением случаев, предусмотренных законом.

- доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, за исключением доверенностей, выдаваемых юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц (п. 3 ст. 187 ГК РФ);

- безотзывные доверенности (п. 2 ст. 188.1 ГК РФ);

- доверенности в иных случаях, предусмотренных законом ( например, ч. 2 ст. 48 ЖК РФ).

Несоблюдение требования об обязательном нотариальном удостоверении доверенности влечет ее ничтожность (п. 3 ст. 163, п. 1 ст. 165 ГК РФ; также, постановление Президиума ВАС РФ от 16.05.2000 N 5230/99).

Нередко требования о нотариальном удостоверении доверенности устанавливаются для представительства в рамках публичных правоотношений, см., например:

- п. 3 ст. 29 НК РФ;

- ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- п. 2 ст. 9 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";

- ч. 9 ст. 5.1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Кроме того, доверенность, как и любая сделка, может быть совершена в нотариальной форме по воле стороны сделки (представляемого)^[21].

Закон не устанавливает требования об обязательном нотариальном удостоверении любых доверенностей, выдаваемых индивидуальными предпринимателями. Такое удостоверение обязательно только в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон (например, постановления ФАС Дальневосточного округа от 07.06.2011 N Ф03-1980/11, ФАС Центрального округа от 11.10.2010 N А09-565/2010, ФАС Московского округа от 03.09.2007 N КГ-А41/7771-07, ФАС Уральского округа от 01.11.2007 N Ф09-8908/07-С3, Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2011 N 05АП-7106/11^[22]).

В ряде случаев нотариусы для удостоверения выдаваемой в порядке передоверия доверенности предъявляют требования и к форме основной доверенности о ее нотариальном удостоверении. Однако закон подобного требования не устанавливает. Основная доверенность подлежит обязательному нотариальному удостоверению по общим основаниям.

Удостоверение доверенностей может производиться любым нотариусом (ст. 40 Основ законодательства о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I (далее - Основы законодательства о нотариате)), а в случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса, - соответственно главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района (п. 2 ст. 37 Основ законодательства о нотариате). Порядок удостоверения таких доверенностей определен Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256.

Кроме того, удостоверение доверенностей может производиться действующими на территориях иностранных государств должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (п. 1 ст. 38 Основ законодательства о нотариате, п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации", далее - Консульский устав). Консульское должностное лицо осуществляет удостоверение доверенностей в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ч. 8 ст. 26 Консульского устава). За нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами, производится уплата консульских сборов и сборов в счет возмещения фактических расходов^[23].

Нотариус отказывает в удостоверении доверенности при наличии оснований, предусмотренных ст. 48 Основ законодательства о нотариате. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия может быть обжалован в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой) (ст. 49 Основ законодательства о нотариате, ст. 24 ГПК РФ, также п. 7 информационного письма ВАС РФ от 28.05.1993 N С-13/ОСЗ-169).

Нотариальное удостоверение доверенности означает проверку законности сделки, в том числе наличия права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (п. 1 ст. 163 ГК РФ). Формы удостоверительных надписей на доверенностях утверждены приказом Минюста РФ от 10.04.2002 N 99 (Формы NN 42 - 49).

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

В целях удостоверения доверенности нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия (ст. 42 Основ законодательства о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I (далее - Основы законодательства о нотариате)). Выясняется дееспособность граждан и проверяется правоспособность юридических лиц (ст. 43 Основ законодательства о нотариате).

В подтверждение полномочий представителя юридического лица представляются учредительные документы юридического лица и выданная от его имени доверенность за подписью руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами. В подтверждение полномочий лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, представляются учредительные документы юридического лица и документы, подтверждающие его избрание (назначение) ( также п. 13 Инструкции, утвержденной Приказом Минюста РФ от 27.12.2007 N 256).

При удостоверении доверенности несовершеннолетнего от 14 до 18 лет, обладающего дееспособностью не в полном объеме, нотариусом истребуются письменное согласие на это законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, документы, подтверждающие их полномочия (свидетельство о рождении, усыновлении, иные документы). При удостоверении доверенности несовершеннолетнего от 14 до 18 лет, обладающего дееспособностью в полном объеме, для подтверждения этого истребуются соответствующие документы (свидетельство о браке, решение органа опеки и попечительства либо решение суда) (также п.п. 5.5, 5.6 Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей, утвержденных Решением ФНП от 07 - 08.07.2003, Протокол N 03/03).

Доверенность подписывает в присутствии нотариуса лицо, которое является представляемым или - в случае совершения передоверия - представителем по основной доверенности (ст. 44 Основ законодательства о нотариате). Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. При нотариальном удостоверении доверенности содержание доверенности должно быть зачитано нотариусом вслух совершающему ее лицу^[24].

Для удостоверения доверенности представитель может предоставить нотариусу заранее изготовленный документ, содержащий все необходимые реквизиты доверенности и соответствующий требованиям ст. 45 Основ законодательства о нотариате.

Текст доверенности должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. Нотариус обязан разъяснить лицу, совершающему доверенность, смысл и значение представленного им проекта доверенности и проверить, соответствует ли его содержание действительному намерению этого лица и не противоречит ли оно требованиям закона (ст. 54 Основ законодательства о нотариате).

Доверенность, совершаемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность (ст. 59 Основ законодательства о нотариате).

В доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, указываются сведения, предусмотренные п. 22 приказа Минюста РФ от 15.03.2000 N 91. Об удостоверении доверенности в порядке передоверия делается отметка на основной доверенности^[25].

Доверенность удостоверяется в одном экземпляре, в том числе в случае множественности лиц на стороне представляемого (ст. 60 Основ законодательства о нотариате). У нотариуса отсутствует обязанность принимать на хранение один экземпляр доверенности, как это установлено для иных видов сделок (но на практике вторые экземпляры доверенностей нередко принимаются нотариусами на хранение). В то же время содержание любого нотариального действия фиксируется в реестре для регистрации нотариальных действий нотариуса. По письменному заявлению лица, обратившегося за удостоверением доверенности, нотариус обязан предоставить выписку из указанного реестра (ст. 50 Основ законодательства о нотариате). По требованию суда нотариус выдает справку о совершенном нотариальном действии (ст. 5 Основ законодательства о нотариате).

За нотариальное удостоверение доверенностей взимается государственная пошлина (нотариальный тариф), установленные пп. 1 - 3, пп. 15, 16 п. 1 ст. 333.24 НК РФ, ст. 22, п. 6 ч. 1 ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате.

Как правило, за удостоверение доверенностей нотариусы, занимающиеся частной практикой, взимают кроме нотариального тарифа также плату за оказание услуг правового и технического характера, техническую работу (составление проекта документа, печатание и пр.) (ст. 23 Основ законодательства о нотариате). Однако лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса помимо нотариальных действий дополнительных услуг правового или технического характера и вправе осуществлять соответствующие действия (подготовить проект документа и пр.) самостоятельно. В этом случае оплате подлежит исключительно нотариальный тариф. Предоставление названных услуг гражданам и юридическим лицам осуществляется исключительно с их согласия и вне рамок нотариальных действий. Навязывание нотариусом подобных услуг недопустимо (определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 272-О-О, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 10.07.2012 N 33-9692/2012^[26]).

При удостоверении доверенности, выданной в отношении нескольких лиц, государственная пошлина (нотариальный тариф) уплачивается однократно (пп. 2 п. 1 ст. 333.25 НК РФ). За нотариальные действия, совершаемые вне помещений нотариальной конторы, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, государственная пошлина (нотариальный тариф) уплачивается в размере, увеличенном в полтора раза (пп. 1 п. 1 ст. 333.25 НК РФ, ч. 2 ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате). Законодательством установлен круг лиц, освобождаемых от уплаты государственной пошлины (нотариального тарифа) (п. 2 ст. 333.25, ст.ст. 333.35, 333.38 НК РФ, ст. 22 Основ законодательства о нотариате).

С 1 сентября 2013 года отменено требование о скреплении доверенности от имени юридического лица печатью. Однако такое требование не прекратило распространяться на доверенности, выданные до 1 сентября 2013 года (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").

Требование о скреплении доверенности, выдаваемой от имени юридического лица, печатью, рассматривается в качестве дополнительного требования к форме доверенности. В связи с этим его несоблюдение не влечет недействительности доверенности, но лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение наличия доверенности на свидетельские показания (п. 1 ст. 160, п. 1 ст. 161 ГК РФ; постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 N 04АП-3396/08, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2010 N 17АП-913/10^[27]).