Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Теоретические аспекты антимонопольного регулирования).pdf

За время становления антимонопольного законодательства вопрос конкуренции как отдельного объекта правовой защиты был рассмотрен некоторыми гуманитарными науками (институциональная экономическая теория^[20] и юриспруденция^[21], экономическая социология), что привело к созданию теоретического фундамента для детализации некоторых понятий и положений антимонопольного законодательства.

Основными нововведениями Закона о защите конкуренции стали:

• установлен стандартный для всех видов рынка (как товарный, так и финансовый) понятийный аппарат;
• детализированы запреты на антиконкурентное поведение всех участников рынка, что способствовало увеличению и уточнению перечня видов антиконкурентного поведения, попадающие под такие запреты;
• установлено качественно новое регулирование государственного избирательного вмешательства в деятельность рынка, а также последствия такого вмешательства, определено понятие антиконкурентного характера;
• детально установлены процедуры вмешательства антимонопольного органа в деятельность товарных рынков, позволяющие суммировать принятие решения антимонопольным органом с учетом определенных обстоятельств, гарантировать хозяйствующему субъекту предусмотренное законом участие в принятии такого решения;
• закреплен принцип сорегулирования в отношении некоторых товарных рынков (совместного принятия решения антимонопольным органом и органом государственной власти, если на данном рынке требуется вмешательство государства для восстановления конкуренции.

Тем не менее, несмотря на существенные изменения в антимонопольном законодательстве с момента принятия первого нормативного акта и по сегодняшний день, существуют основы, объединяющие как утратившие силу законы, так и действующие:

- предмет регулирования — отношения, связанные с защитой конкуренции, вне зависимости от формы и сферы их существования;

- государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, позволяющий участникам рынка защищать свои права;

- осуществление такого контроля уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Орган исполнительной власти, осуществляющий антимонопольное регулирование. Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был создан в 1990г. в соответствии с Законом РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»^[22]. В целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в 1992г. утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, где был увеличен круг задач и функций). В марте 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур реорганизован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года были упразднены несколько структур, связанных с антимонопольным регулированием, вместо них создано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), упраздненное 9 марта 2004г. Его функции контроля над деятельностью естественных монополий и соблюдением законодательства о рекламе перешли к Федеральной антимонопольной службе, которая сегодня является главным антимонопольным органом.^[23]

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным органом исполнительной власти, в функции которого входит принятие нормативно-правовых актов, контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, защита конкуренции, контроль за деятельностью субъектов естественных монополий и рекламы, оказание услуг для государственных и муниципальных потребностей, контроль за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Важную роль в совокупности основных институтов антимонопольного регулирования в России играет Высший Арбитражный суд Российской Федерации (ВАС РФ). С 1998г. ВАС РФ нормативными актами коллегиальных органов сформировал важные составляющие конкурентного права: уточнил сферу применения антимонопольного законодательства, расширил определения ключевых понятий, установил пределы полномочий антимонопольного органа и др.

3.2 Проблемы и перспективы

Антимонопольное регулирование - одно из самых сложных сфер правового регулирования. Это вызвано тем, что конкуренция тесно связан монополией, которая усложняет нормальную деятельность рынка. Одновременно объяснимая направленность монополизации на рынке вызывает необходимость в государственном регулировании конкурентных отношений. Последствия функционирования конкуренции не всегда эффективны. Вследствие чего государство осуществляет целенаправленное воздействие для уменьшения негативных проявлений действий рынка.

Область антимонопольного регулирования - одна из новейших для российского права, т.к. ее развитие началось в постсоветский период. Переход к эффективной рыночной экономике подразумевает государственную поддержку конкуренции, ограничение монопольных направленностей. Необходимость в регулировании этих процессов объясняется образующимся характером рыночной экономики, свойственному большинству развитых стран. Принятие Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и в последствии других законов включило Россию в число более чем 90 стран мира с антимонопольным законодательством.

В связи с вышесказанными особенностями российская сфера антимонопольного регулирования строилась как экспериментальная методом проб и ошибок. И до сегодняшнего дня есть проблемы без должного решения.

В целом наличие монополий не является негативным явлением. Это один из объективных процессов рыночной экономики, а антимонопольные органы «контролируют форму концентрации и проверяют, не препятствуют ли эти процессы свободной конкуренции»^[24]. С такой точки зрения государство не стремится к чистой конкуренции и не препятствует образованию монополий, а лишь минимизирует негативные последствия монополизации в интересах развития экономики и населения.

Такое регулирование в России сегодня осуществляется неравномерно. Наибольшее влияние в воздействии находится в сфере естественных монополий, которая является приоритетной. Например Закон «О естественных монополиях» предусматривает прямое государственное вмешательство в деятельность субъектов естественных монополий и жесткое государственное регулирование их деятельности^[25].

Такой подход приводит к тому, что остальные экономические сферы в меньшей степени регулируются государством, т.к. надежда государства в данном случае возложена на рыночные механизмы саморегулирования. Это может привести и часто приводит к ущемлению интересов граждан, например, к установление монопольно высоких цен на товары и услуги, являющиеся жизненно необходимыми.

Таким образом необходимо разработать механизм регулирования со стороны государства в сфере установления цен на такие товары и услуги. Например, федеральный закон о государственном регулировании цен на товары и услуги социальной необходимости. В рамках принятия подобного федерального закона следует учесть постановление Правительства Российской Федерации «Перечень товаров и услуг социальной необходимости, регулирование которых осуществляется государством».

Следует отметить, что государственное регулирование цен на товары применялось в советское время и положительно охарактеризовало себя как способ защиты жизненно важных интересов граждан.

В период глобального реформирования российской правовой системы в начале 90-х гг. был принят Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен»^[26], подразумевающий применение рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги. В качестве приложения был принят Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы). На сегодняшний день данный Перечень утратил силу.

В настоящее время складываются предпосылки для возврата некоторых направлений в сфере государственного регулирования монопольно высоких цен на товары и услуги социальной необходимости. Эти меры могут модернизировать государственное антимонопольное регулирование и способствовать реализации принципа социального государства, провозглашённого Конституцией.

Еще одной сложностью применения антимонопольного законодательства в России являются существующие ограничения на свободу хозяйствующих субъектов в выборе способа ведения своей деятельности, а точнее широкий перечень их запретов. В основном Законом о защите конкуренции запрещается не действие, а эффект, к которому данное действие может привести. Такой подход приводит к огромным трудностям хозяйствующих субъектов, а также судей, самих сотрудников антимонопольных органов. Основная сложность состоит в корректном определении перечня действий, способных негативно повлиять на конкуренцию. В такой ситуации предприниматели фактически лишены возможности планировать свою деятельность, что может привести к серьезными негативными последствиями, таких как штраф, административная и уголовная ответственности, если антимонопольный орган решит данный запрет нарушенным.

Таким образом, основным недостатком российском антимонопольной политики является ограничение конкуренции, в то время как развития эффективной конкуренции рынка – очень широкая задача и требует направленности всего комплекса мер экономической политики государства.

Заключение

Антимонопольное регулирование – одна из самых важных частей государственной экономической политики с развитой рыночной экономикой. В сочетании с поддержкой предпринимательства и организацией защиты прав потребителей она является основным фактором благополучного социально-экономического развития. Эффективность экономических преобразований зависит от взвешенной системы регулирования конкурентных отношений и монопольных процессов.

Государство в данном контексте выступает регулятором рыночных отношений. Самоустранение государства от регламентирования вопросов конкуренции и монополии приводит к непредвиденным последствиям для экономики страны, социальной нестабильности и политическим разногласиям общества.

Необходимость антимонопольного законодательства определяется его целями: защита конкуренции, защита профессиональных участников рынка, их прав и интересов, развитие экономической системы общества и эффективного функционирования рынка, защита прав и интересов потребителей.

Эти цели правового регулирования присутствуют в каждой национальной правовой системе управления отношений в той или иной области, в законодательстве, а также в международно-правовом регулировании вопросов конкуренции и монополии. А развитие антимонопольного законодательства каждой страны целиком зависит от исторически сложившихся рыночных отношений как внутри страны, так и на международном уровне.

Таким образом, основным недостатком российском антимонопольной политики является ограничение конкуренции, в то время как развития эффективной конкуренции рынка – очень широкая задача и требует направленности всего комплекса мер экономической политики государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993 г. -№ 237.
2. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (в ред. от 29.07.2017г.) «О защите конкуренции» // Российская газета – 27.07.2006г. — № 162.
3. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О естественных монополиях"// Российская газета. – 24.08.1995г. - N 164.
4. Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики,2012. – С.391
5. Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник // СПС КонсультантПлюс. - 2014. – С.10-11
6. Правила для бизнеса 2013. Уроки судебных дел; редактор Завязочникова М.В. - изд-во Альбина Паблишер, 2013. - С.512
7. Бакренева Т.Д. Антимонопольное законодательство. Обеспечение защиты конкуренции: // Мастер продаж. -2012. - №1. - С.46-47
8. Антитрестовские законы. URL: http://economy-ru.info/page/16112319411000517600801807316824701200920320419 (Дата обращения 21.03.2018г.)

Ежеквартальный журнал австрийской экономики. URL: http://www.qjae.org/journals/rae/pdf/R62_3.pdf. (Дата обращения 21.03.2018г.)

1. Понятие и необходимость антимонопольного регулирования. URL: https://studwood.ru/759147/ekonomika/ponyatie_neobhodimost_antimonopolnogo_regulirovaniya (Дата обращения 22.03.2018г.)
2. Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Мартыненко Г.И.). URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=1517 (Дата обращения 23.03.2018г.)

Энциклопедия по экономике. URL: http://economy-ru.info/page/161123194110005176008018073168247012009203204197/ (Дата обращения 22.03.2018г.)

1. Федеральная антимонопольная служба. URL: https://fas.gov.ru/pages/about/overview/istoriya-antimonopolnogo-regulirovaniya-v-rossii.html (Дата обращения 22.03.2018г.)