Файл: Доходы и расходы бюджетов публичных образований (1 Теоретические аспекты финансирования бюджетов муниципальных образований).pdf

Развитие города Томска в 2016 - 2018 годах происходило в непростых экономических условиях, сложившихся в российской экономике в результате осложнения геополитической обстановки, введения перекрестных санкций, падения мировых цен и спроса на нефть, обесценения рубля и ускорения инфляции.

Несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию в городе Томск, ограниченную бюджетными ресурсами, и замедлением темпов роста доходов населения, прогноз основных показателей бюджета города Томска в долгосрочном периоде по доходам ориентирован на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы при безусловном исполнении всех социальных обязательств перед населением города. Приоритетным направлением остается обеспечение максимальной наполняемости городского бюджета и реализация мероприятий по максимизации поступлений налоговых и неналоговых доходов, и сокращению задолженности по платежам в городской бюджет.

В последние три года в рамках программно-целевого принципа формирования и исполнения бюджета, и в целях выполнения распоряжения мэра об эффективности расходов и долговой политики города, расходная часть бюджета города претерпела серьезные изменения и оптимизации. Осуществлялась реализация всех разработанных и запланированных муниципальных программ, например программа «Доступное и комфортное жилье» в составе подпрограмм, которые направлены на улучшение бытовых условий молодым семьям в возрасте до 35 лет, решение проблемы дефицита маневренного жилищного фонда Томска, улучшение бытовых условий и социальную поддержку работников социально значимых организаций, решение проблемы ветхости и аварийности жилых многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Томск», решение проблем переселения граждан, проживающих на территории города Томска из аварийного жилищного фонда и ликвидации аварийного жилищного фонда.

В 2016-2017 гг. бюджет города планировался и исполнялся с дефицитом, т.е. расходная часть превышала доходы. Источниками финансирования дефицита бюджета являются размещение государственных (муниципальных) ценных бумаг, кредиты от кредитных организаций (для сокращения расходов на обслуживание муниципального долга), бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По итогам 2018 года бюджет Томска по доходам исполнен на 101,8% от утвержденного плана, а план по расходам не был исполнен в полном объеме, таким образом, администрация города Томска, несмотря на планируемый дефицит, завершила 2018 год с профицитом бюджета. Но ситуацию с профицитом нельзя рассматривать как однозначно положительную. Несмотря на планируемое снижение дефицита бюджета, сохраняются риски в части обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Томска, недостаточности финансовых ресурсов не только для развития социальной сферы и городского хозяйства, но и для обеспечения текущих задач, связанных с решением вопросов местного значения.

Потенциальным резервом увеличения поступлений в бюджет является повышение эффективности администрирования задолженности. В целях обеспечения реализации принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, необходимо определить, что основными приоритетами использования бюджетных средств являются финансирование объектов, по которым имеется задолженность, неисполненные судебные решения, либо предписания госорганов, а также снижение дефицита бюджета и муниципального долга. А также доработать все муниципальные программы, устранить риски неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : справ. правовая система. - Электрон. дан. - М., 2016. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 23.03.2016).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ(ред. от 02.08.2019)(с изм. и доп., вступ. в силу с 14.08.2019)//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823,
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019)//"Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 02.08.2019)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2019)//"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,
5. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ // Гарант: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2016. - URL: http://www.garant.ru
6. Устав города Томска [Электронный ресурс]: решение Думы города Томска от 04.05.2010 №1475 // Гарант : информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2018. - URL: http://www.garant.ru (дата обращения 04.06.2018).
7. Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Томск" [Электронный ресурс]: решение Думы города Томска от 06.10.2009 № 1316 // Консультант: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2018. - URL: http://www. consultant.ru
8. О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2019год и плановый период 2020-2021 годов [Электронный ресурс]: решение Думы города Томска от от 05.12.2017 № 688 // Гарант : информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2018. - URL: http://www.garant.ru
9. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2017 год [Электронный ресурс]: решение Думы города Томска от 15.05.2018 №811 // Гарант : информационно-правовой портал. - Электрон. дан. М., 2018. - URL: http://www.garant.ru
10. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2017 год [Электронный ресурс]: решение Думы города Томска от 23.05.2017 № 531 // Гарант : информационно-правовой портал. - Электрон. дан.М., 2018. - URL: http://www.garant.ru
11. Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2015 год [Электронный ресурс]: решение Думы города Томска от 31.05.2016 № 215// Гарант: информационно-правовой портал. - Электрон. дан. - М., 2018. - URL: http://www.garant.ru
12. Алексеев В.В. Основы управления бюджетной сферой: учебник / Под ред. В.В. Алексеевой. - М.: Юнити-Дана, 2016. - 312 с.
13. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 688 с.
14. Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. - СПб: ИЦ «Интермедия», 2014. - 208 с.
15. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций /И. В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2016. - 160 с.
16. Быкова Н.Н. Особенности планирования и исполнения бюджета муниципального образования / Н.Н. Быкова // Молодой ученый. - 2016. - № 28. - С. 366­368.
17. Бюджет города Томска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов // [электронный ресурс] / Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.admin.tomsk.ru/. - Загл. с экрана.
18. Бюджетная система России: учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2018. - 212 с.
19. Василенко И.А. Государственное муниципальное управление: учебник для бакалавров. - М.: Юрайт, 2018. - 431 с.
20. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие / А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2016. - 338 с.
21. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / А.Я. Быстряков, Т.Д. Викулина, В.Ф. Воля и др.; Под. общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 2018. - 680 с.
22. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2016. - 560 с.
23. Дементьев Д.В., Щербаков В.А. Бюджетная система РФ: учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2017. - 172 с.
24. Ермасова Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах. - М.: Высшее образование, 2018. - 516 с.
25. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность / В.Г. Иванов. - Ростов-на-Дону: Март, 2017. - 448 с.
26. Инвестиционный паспорт города Томска // [электронный ресурс] / Электрон. дан. - Режим доступа: http://www.admin.tomsk.ru/. - Загл. с экрана. - (дата обращения: 25.05.2018).
27. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2018. - 308 с.
28. Косинский П.Д. Правовые и бюджетные отношения в практике формирования местных бюджетов Российской Федерации / П.Д. Косинский, А.Г. Ашарат // Федерализм. - 2016. - № 4. - С. 9-12.
29. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2016. - 252 с.
30. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. - М.: КноРус, 2017. - 480 c.
31. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2017. - 400 c.
32. Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 с.
33. Отчет о работе Счетной палаты города Томска [Электронный ресурс] // spgt.tomsk.ru: административно-управленческий портал. - Электрон.дан. - Томск., 2018. - URL: http://spgt.tomsk.ru/?page_id=999 (дата обращения: 22.05.2018)
34. Программный формат бюджета и бюджетной классификации - доклад начальника департамента финансов администрации г. Томска И.Ю. Ярцевой [Электронный ресурс] // URL: http://spgt.tomsk.ru
35. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. - 2015. - № 2. - С. 8-12.
36. Расторгуева Н.Ф. Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования / Н.Ф. Расторгуева, А.С. Никульчева // Экономика и практический менеджмент в России и за рубежом. Материалы II Международной научно- практической конференции. - 2018. - С. 37-44.
37. Слободчиков Д.Н., Лозовский С.В. Государственный и муниципальный бюджетный контроль: Монография. - М.: Издательский дом «Экономическая газета»,2017/-164 с.
38. Смагина М.Н., Мукенге Г.Т. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации / М.Н. Смагина, Г.Т. Мукенге // Социально-экономические явления и процессы. - 2017. - № 2. - С.115-121.
39. Сорокина Л.В. Роль межбюджетных трансфертов в бюджетной системе Российской Федерации / Л.В. Сорокина, М.С. Шеповалова // Молодой ученый. - 2016. - № 1. - С. 426-429.
40. Тетерин Ю.А. Проблемы межбюджетных отношений в России / Ю.А. Тетерин // Молодой ученый. - 2015. - № 3. - С. 520-523.