Файл: Билеты Трудовые споры.doc

3) если проводится конференция, полномочия делегатов должны быть подтверждены протоколами соответствующих собраний. В этом случае мандатная комиссия должна проверить протоколы собраний по выборам депутатов и оформить результаты проверки протоколом. Протокол мандатной комиссии о полномочиях депутатов утверждается конференцией;

4) подсчет присутствующих на собрании (конференции) и утверждение повестки дня, если количество присутствующих соответствует требованиям закона;

5) принятие решения о форме голосования (тайное или открытое);

6) проведение голосования и подсчет голосов.

Если проводится тайное голосование, выдаются подготовленные счетной комиссией бюллетени, затем проводится подсчет голосов, результаты которого оформляются протоколом.

На собрании (конференции) целесообразно принять решение и о форме забастовки.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. Письменное предупреждение требуется, чтобы уменьшить неблагоприятные экономические, финансовые, коммерческие, социальные последствия забастовки. В этот период руководство организации, ее обособленных структурных подразделений, индивидуальный предприниматель могут принять необходимые управленческие решения по предотвращению простоя работников, не желающих участвовать в забастовке, поставить в известность поставщиков и потребителей, предпринять иные меры, позволяющие сохранить существующие деловые связи, конкурентоспособность и рентабельность хозяйства.

В трудовом законодательстве не решен вопрос о том, вправе ли работодатель после предупреждения о предстоящей забастовке принять временных работников, которые будут выполнять трудовые обязанности бастующих. Прямого запрета на подобные действия нет.

Вместе с тем выполнение трудовых обязанностей бастующих другими работниками резко снижает эффект забастовки. Добросовестное поведение работодателя должно заключаться в проведении переговоров с органом, возглавляющим забастовку, и в отказе от тех преимуществ, которые были созданы ввиду пробелов в законодательстве.

Помимо этого, следует учитывать мнение Комитета по свободе объединения МОТ, который полагает возможным заменить бастующих другими работниками только в тех случаях, когда проводится незаконная забастовка в организациях, где забастовки запрещены законом, или возникает угроза общенационального (общегосударственного) кризиса.

Прием на работу других работников вместо участвующих в законной забастовке признается нарушением права на забастовку и свободное осуществление профсоюзных прав.

Работодатель может быть извещен о предстоящей забастовке путем передачи копии решения об объявлении забастовки. В решении об объявлении забастовки указываются следующие сведения:

– перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

– дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. Забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;

– наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

– предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.

Работодатель обязан предупредить о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Указанное предупреждение необходимо для того, чтобы данный орган государства имел возможность своевременно оказать сторонам содействие в организации примирительных процедур.

58. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки.

Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

В связи с проведением забастовки определенные обязанности возлагаются на следующих субъектов:

– стороны коллективного трудового спора;

– работодателя;

– органы исполнительной власти, органы местного самоуправления;

– орган, возглавляющий забастовку.

Обязанность сторон коллективного трудового спора заключается в продолжении его разрешения путем примирительных процедур даже в период проведения забастовки. В этой ситуации уже не могут применяться те примирительные процедуры, которые предшествуют забастовке (рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, с участием посредника, трудовым арбитражем). Стороны договариваются о продолжении переговоров, консультаций, привлечении экспертов и т.д.

Обязанностью работодателя, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и органа, возглавляющего забастовку, является принятие зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Для организаций, филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, разрабатываются и утверждаются в установленном ТК РФ порядке перечни минимума необходимых работ (услуг), которые должны выполняться при проведении забастовок в таких организациях, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях, у индивидуальных предпринимателей.

Трудовой кодекс РФ (ст. 412) предусмотрел трехступенчатый порядок утверждения минимума необходимых работ (услуг) и соответственно три уровня (вида) этих перечней.

1. Федеральные перечни минимума необходимых работ (услуг) разрабатываются и утверждаются по отдельным отраслям экономики. Право на их разработку и утверждение предоставлено федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены функции по координации и регулированию деятельности соответствующей отрасли (отраслей) экономики. Так, Министерство образования и науки РФ своим приказом от 22 ноября 2005 г. № 285 утвердило Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования. Перечни разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими профсоюзами. Если в отрасли (отраслях) действуют несколько общероссийских профсоюзов, перечень утверждается по согласованию со всеми этими профсоюзами. Так, Перечень Минобразования и науки РФ согласован с Профессиональным союзом работников народного образования и науки РФ, Общероссийским объединенным профсоюзом работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций, сферы обслуживания "Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ" и Российским профессиональным союзом учителей. Несоблюдение указанного требования может повлечь за собой признание соответствующего акта об утверждении перечня недействующим.

Так, Министерство путей сообщения РФ своим приказом от 27 марта 2003 г. № 12 утвердило Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях железнодорожного транспорта, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества. Данный перечень был согласован с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей. Впоследствии выяснилось, что перечень был разработан и утвержден без участия Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников, который является общероссийским профессиональным союзом, действовавшим на федеральном железнодорожном транспорте и продолжающим действовать в ОАО "Российские железные дороги". Российский профессиональный союз локомотивных бригад железнодорожников обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим приказа МПС от 27 марта 2003 г. № 12. При рассмотрении дела было установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 412 ТК РФ МПС РФ разработало и утвердило Перечень без участия Российского профессионального союза локомотивных бригад железнодорожников. В судебном заседании было подтверждено, что заявитель является общероссийским профсоюзом с 31 декабря 1999 г. Решением Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. № ГКПИ06–105 приказ МПС РФ от 27 марта 2003 г. № 12 был признан недействующим. Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 6 июля 2006 г. оставила решение без изменения.

Порядок разработки и утверждения перечней минимума необходимых работ (услуг) в отраслях экономики определяется Правительством РФ. Так, 17 декабря 2002 г. Правительство РФ постановлением № 901 утвердило Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах.

2. Руководствуясь федеральными перечнями, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профсоюзов (объединениями профсоюзов) региональные перечни, которые предназначены для конкретизации федеральных перечней применительно к работодателям, действующим на территории каждого субъекта.

3. Минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении, у индивидуального предпринимателя (локальный перечень) определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления. Данный перечень утверждается в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

Основой для локальных перечней выступают федеральные отраслевые и региональные перечни. Включение того или иного вида работ (услуг) в локальный минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В локальный перечень не могут быть включены работы (услуги), которые не были предусмотрены федеральными и региональными перечнями минимума необходимых работ (услуг).

Если стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно локального перечня минимума необходимых работ (услуг), то он устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Решение этого органа может быть обжаловано в суд сторонами коллективного трудового спора.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

59. Незаконные забастовки.

Незаконные забастовки

Конституция РФ, признавая право на забастовку, также закрепляет и принцип, в соответствии с которым основные права и свободы не должны трактоваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). Эта правовая норма основана на ст. 30 Всеобщей декларации прав и свобод человека, ст. 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, которые утверждают открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, Закона о коллективных трудовых спорах и Трудового кодекса являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;

• в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

• в правоохранительных органах;

• в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования,

• на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Примечательно, что в соответствии с Законом от 23 ноября 1995 г. при выполнении заранее обусловленного объема работ (услуг), который обеспечивал поддержание нормальных условий жизни данного населенного пункта, забастовку могли проводить работники, которым ранее это было запрещено (транспорт, связь, энергетика и др.). Забастовка в этом случае выражается не в полном прекращении деятельности организации, а в значительном снижении объемов, темпов и других параметров работы. Таким образом, достигался компромисс между обеспечением гарантий права на забастовку и охраной законных интересов граждан, не имеющих к ней отношения. Однако в новой редакции ТК РФ данное исключение было отменено.

Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.

Забастовка может быть также признана незаконной, если она была объявлена без учета предусмотренных законодательством сроков, процедур и требований,предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации,создает реальную угрозу здоровью людей, основам конституционного строя и государственной безопасности.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом. Например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается, либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. 401 - 404 ТК); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 2 ст. 410 ТК) либо за это решение проголосовало менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 4 ст. 410 ТК); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях организации, а также у индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. 3 - 8 ст. 412 ТК); работодатель не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК).