Файл: Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации 5 Понятие бюджета, его роль и значение 5.docx

Особое внимание должно быть уделено повышению взаимной ответственности участников межбюджетных отношений друг перед другом, перед населением, учреждениями и организациями. Предоставление финансовой помощи должно быть обусловлено “прозрачностью” региональных бюджетов и бюджетной политики, переходом на казначейскую систему исполнения, соблюдением федерального законодательства. В регионах, не выполняющих свои бюджетные обязательства, проводящих безответственную финансовую политику может вводится режим “внешнего” финансового управления.

Наконец, должна быть преодолена застарела болезнь российского федерализма - фактическое неравноправие субъектов Федерации в их финансовых отношениях с федеральным бюджетом. Договоры и соглашения, нарушающие единый порядок налогово-бюджетных взаимоотношений, предоставляющие субъектам Федерации индивидуальные льготы и преимущества должны быть приведены в соответствие федеральному законодательству.

Заключение

В сложившихся на сегодняшний день условиях возможности для проведения полномасштабной реформы межбюджетных отношений ограничены. Нет полной ясности с налоговой системой и перспективами ее реформирования, отсутствует законодательная база для формирования и использования бюджетных нормативов, слишком высока неопределенность основных макроэкономических параметров, влияющих на доходы и расходы бюджетов разных уровней. Поэтому почти любое решение, принимаемое на 1999 бюджетный год, не может не быть компромиссом между общей логикой реформы межбюджетных отношений и требованиями “текущего момента”.

Такой упрощенный подход позволит снять напряженность, по крайней мере, вокруг распределения финансовой помощи регионам (что будет совсем не лишним с учетом заявленной жесткости федерального бюджета), но не решит ни одной из существующих проблем.

По косвенным федеральным налогам (НДС, акцизы), в законе о федеральном бюджете фиксируются средние по РФ нормативы их распределения между центром и регионами. Определяется общая сумма поступлений в бюджетную систему России этих налогов в 1999 г. и суммарный объем поступлений в федеральный и региональные бюджеты. Региональная часть распределяется между регионами так, чтобы на 1 человека приходился равный объем отчислений с учетом индекса бюджетных расходов.

Затем между регионами распределяется общая сумма этих налогов, первый показатель делится на второй. Для регионов, где полученное значение менее 100%, в законе о федеральном бюджете утверждается норматив отчислений от данного пула федеральных налогов в бюджеты регионов. Для остальных регионов дополнительно определяется их доля в ФФПР (пропорционально оставшемуся превышению).

Все три варианта лучше ныне действующей методики, потому что отказываются от выравнивания по принципу покрытия (полного или частичного) “расчетного превышения расходов над доходами”. В то же время каждый из них – не более чем временное решение давно назревших проблем.

При отсутствии возможности покупать резервную валюту для пополнения ФНБ бюджетное правило в прежнем виде потеряло смысл. Необходимость ограничения расходов тоже стала неактуальной: появилось слишком много новых потребностей, закрывать которые оказалось важнее, чем блюсти бюджетный баланс.

Новый механизм, который приняли в ноябре, отменяет все прежние настройки с ценой отсечения и вводит фиксированный объем нефтегазовых доходов бюджета, который позволительно тратить. На ближайшие три года этот потолок определен в сумме 8 трлн рублей. С 2026 года он будет ежегодно индексироваться на 4%.

Это значит, что поступления от сырьевиков будут расходоваться при любой цене на нефть. До той поры, пока их объем в годовом выражении не превысит 8 трлн, доходы будут считаться «базовыми». А все, что поступит свыше, назовут «сверхдоходами» и отправят в резерв. Правда, исходя из прогнозов трехлетнего бюджета, отправлять в кубышку почти ничего не придется. С 2023 по 2025 год нефтегазовые доходы планируются в пределах 8,5—8,9 трлн рублей в год.

Еще одно важное изменение касается возможности тратить сверхдоходы. Запрета на их использование теперь фактически нет. Предельный объем трат бюджета ограничили суммой четырех составляющих:

То есть сверхдоходами можно без ограничений финансировать долги государства. И уже если и эти расходы они перекроют с лихвой, тогда остаток будет неприкосновенным.

Более того, в 2023 и 2024 годах потолок расходов решили еще немного сдвинуть вверх — на 2,9 и 1,6 трлн рублей соответственно. Это позволит финансировать заложенный в бюджете на эти годы дефицит.

Таким образом, обновленные бюджетные правила заработают в России в полной мере только в 2025 году.

Список использованной источников

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.202016). [Электронный источник] / URL: http://www.consultant.ru/popular (дата обращения 16.05.16).
Алексеева Е.С., Андреев О.А. Тенденции бюджетного процесса в Российской Федерации / Вопросы современной юриспруденции. 2019. №
Афанасьев М. П., Шаш Н. Н. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономического развития до государственных программ Российской Федерации//Вопросы государственного и муниципального управления. № 2. 2019. С. 48-64.
Завалько Н.А. Региональная экономика, как фактор определяющий темпы экономического роста страны // Вестник академии. — 2019. — № 3.
Иванова, Н.Г. Актуальные проблемы финансов. Раздел 1. Государственные и муниципальные финансы : учебное пособие / колл. авторов : М. В. Романовский [и др.]; под ред. проф. Н. Г. Ивановой, проф. М. И. Канкуловой. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2020. – 267 с.
Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник./под ред. Мысляева И.Н. Издательство: Инфра-М, 2019.
Никулина Е.В., Федюшина И.Г. Характеристика бюджетных рисков: экономическая сущность и мероприятия по их минимизации//Молодой ученый. 2018. № 1(60). С. 411-413.
Федеральная налоговая служба [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://www.nalog.gov.ru/rn77/ (дата обращения 19.04.2023)
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения 19.04.2023)
Министерство юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс] – Электрон. дан. – Режим доступа:https://minjust.gov.ru/ (дата обращения 19.04.2023)