Файл: 1. Генезис российской системы монофункциональных городских поселений.docx

Типы поселений с монофункциональной экономической структурой, рассчитано по [136]

Количество монопоселений, ед.		Доля в общей численности монопоселений РФ, %
Город	414	45,6
Поселок городского типа (пгт)	346	38,2
Рабочий поселок (рп)	5	0,6
Поселок	113	12,5
Село	29	3,2
Итого	907	100,0

По отраслям, наибольшая концентрация поселений со статусом города наблюдается в машиностроении, нефтегазодобыче, черной металлургии, минимальная – в лесной и деревообрабатывающей промышленности (табл. 3.7).

Т аб л и ц а 3.7 Типы поселений с монофункциональной экономической структурой в различных отраслях промышленности, %, рассчитано по [136]

	Город	Пгт	Рп	Поселок	Село	Итого
Легкая промышленность	50,7	38,4	0	9,6	1,4	100,0
Угольная промышленность	50,0	43,8	0	6,2	0	100,0
Машиностроение	75,0	24,3	0	0,7	0	100,0
Черная металлургия	70,8	25,0	0	4,2	0	100,0
Цветная металлургия	49,4	39,0	1,3	10,3	0	100,0
Нефтегазодобыча	73,0	27,0	0	0	0	100,0
Химическая промышленность	68,4	23,7	5,3	2,6	0	100,0
Лесная, деревоперераб. и целлюлозно-бумажная промышленность	20,8	42,6	0,6	27,9	8,0	100,0
Пищевая промышленность	41,2	53,5	0	2,6	2,6	100,0

---

Вместе с тем, следует отметить, что в этой классификации за последнее время могли произойти значительные изменения, связанные с реализацией реформы местного самоуправления, изменением подходов к формированию его территориальных основ и установлению административных границ населенных

пунктов. Так, широкий характер приняло включение рабочих поселков в городскую черту близлежащих городов, или наоборот, перевод их в категорию сельских поселений.

При формировании базы моногородов НМЦ «Города России» существенное внимание уделено монопоселениям транспортной специализации, а также ряду поселений непроизводственной сферы. В частности, отмечается, что «

…поселения МПС расположенные вдоль железнодорожных трасс, многие из них, численностью от 50 до 300 чел., даже не имели статуса населенного пункта, полностью находясь на содержании железных дорог» [136, с. 109]. На севере получили распространение города – речные и морские порты, например, г. Мурманск – железнодорожный узел и морской порт, гг. Игарка и Дудинка (Таймырский АО) – морские порты.

Дана характеристика городов – наукоградов, в состав которой входит «от 60 до 70 городов, в которых в качестве градообразующей базы выступают мощные научные и научно-производственные объекты…. Размещение наукоградов преимущественно идет в высокоурбанизированных районах старого освоения – Центральная Россия, Урал (преимущественно Челябинская и Свердловская области). В Сибири таких поселений значительно меньше и расположены они преимущественно на юге (Алтайский, Красноярский край, Новосибирская, Томская области)» [136, с. 94, 98]. Однако, в данном случае, число наукоградов представляется несколько завышенным. Видимо

---

произошло объединение в одной группе наукоградов и ЗАТО, что наш взгляд, не совсем правомерно. Действительно, в составе ЗАТО есть города, имеющие значительный научно- производственный комплекс (это в первую очередь города, подведомственные Росатому), однако большинство ЗАТО – это населенные пункты, где размещаются различные военные объекты, которые имеют военно-стратегическое, а не научно- производственное назначение. В целом, по специализации ЗАТО делятся следующим образом:

• 
  Атомные города, включенные в цикл по обогащению и переработке ядерного топлива и его использованию в военных и мирных целях (10 городов, подведомственных Росатому);
  
• 
  1 город, подведомственный Роскосмосу;
  
• 
  35 городов, подведомственных Министерству обороны, в том числе 11 военно-морских баз ВМФ РФ; 14 населенных пунктов, где размещены ракетные войска стратегического назначения; 4 населенных пункта, где размещены космические войска; 2 населенных пункта, где размещены производства по уничтожению химического оружия; 2 поселения, поддерживающих военную связь; один закрытый военный городок и один город, где размещена строительная база.
  

Ситуация с наукоградами существенно сложнее. Количественные критерии для присвоения этого статуса достаточно жесткие. Численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15% от общей численности занятых на территории муниципального образования;

объем производимой научно-технической продукции должен составлять не менее

---

50% от общего объема производимой продукции или стоимость основных фондов организаций научно-производственного комплекса должен быть не менее 50% от общей стоимости основных производственных фондов [172]. И если первоначально на получение этого статуса действительно претендовало порядка 50-60 городов, то в итоге, на сегодняшний момент официально статус наукограда присвоен только 14 городам (Бийск, Дубна, Жуковский, Кольцово, Королев, Мичуринск, Петергоф, Пущино, Обнинск, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка, Протвино). Девять из четырнадцати наукоградов расположены в Московской области.

В составе монопоселений с непроизводственной специализацией существенную группу образуют поселения, обслуживающие пенитенциарные заведения. Многие производственные мощности здесь простаивают, занятость охватывает менее 40% заключенных, таким образом, реализация ведущей пенитенциарной функции осложняется тем, что производственные предприятия не могут вписаться в рыночную среду и не могут стать основой для экономического самообеспечения пенитенциарных учреждений в условиях недостаточного государственного финансирования [136, с. 109]. И если по населенным пунктам со статусом ЗАТО у нас есть достаточно полная информация об их текущем социально-экономическом положении и о положении ключевых градообразующих предприятий, то по населенным пунктам, где расположены учреждения системы исполнения наказаний, таких данных нет. Безусловно, эти населенные пункты есть на карте, они не закрыты

---

для посещений, их жители не ограничены в праве на передвижение. Однако в открытом доступе вряд ли кто-то сможет найти карту размещения учреждений системы исполнения наказаний, и уж тем более не доступна информация о том, какую роль в экономике и занятости жителей соответствующих населенных пунктов играют данные учреждения. То есть населенные пункты с данной функциональной специализацией есть, однако официальная информация, характеризующая выполнение данной функции, отсутствует, и такие поселения позиционируются, например, как локальные центры деревообрабатывающей, легкой промышленности, сельскохозяйственные территории и т.п.

Экономические перспективы монопоселений на общероссийском уровне будут в значительной степени детерминироваться темпами спадов/подъемов и долгосрочными трендами развития отраслей, определяющих их хозяйственную специализацию. Для проведения этой оценки нами были использованы данные об индексах объемов производства по видам экономической деятельности в сравнении с 1991 годом (таблица 3.8). Правда и в этом случае возникает проблема сопоставления статистических данных, так как, начиная с 2004 года, Росстат РФ перешел от учета результатов деятельности экономики страны в разрезе отраслей к учету по видам деятельности.

Т аб л и ц а 3. 8

Индексы производства по видам экономической деятельности (1991 = 100), [63]

	1992	1995	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Добыча полезных ископаемых1)	88,2	70,7	74,3	84,2	91,5	97,7	99,1	101,6	103,5
добыча полезных ископаемых, кроме топливно- энергетических	71,0	52,0	60,0	57,2	58,6	63,6	62,1	63,7	64,7
Обрабатывающие производства1	81,8	47,5	51,0	52,6	58,0	64,1	69,0	74,7	81,8
производство пищевых продуктов и табака	80,0	50,2	54,5	63,1	67,5	70,5	75,2	80,5	85,4
текстильное и швейное	71,9	22,0	23,4	24,6	24,9	23,9	24,8	27,8	27,4
производство кожи, изделий из кожи и обуви	78,0	20,8	15,5	19,6	21,9	21,8	21,8	26,6	26,6
обработка древесины и производство изделий из дерева	78,7	40,8	37,5	38,1	41,8	45,4	48,6	50,3	53,4
целлюлозно-бумажное пр-во; издательская и полиграф. деятельность	88,0	62,7	81,2	92,6	99,8	104,9	108,7	116,3	126,9
производство кокса и нефтепродуктов	82,8	62,2	60,1	64,6	66,0	67,6	70,6	75,6	77,8
химическое пр-во	79,0	54,7	69,8	70,1	73,9	78,8	82,0	85,9	91,1
производство резиновых и пластмассовых изделий	79,5	38,4	52,5	53,4	56,3	63,9	74,4	90,5	110,5
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	80,9	46,9	40,3	42,3	45,4	49,2	51,6	56,7	65,8
металлургия и производство готовых металлических изделий	82,3	57,6	66,8	73,5	78,8	81,9	87,6	96,2	98,2
производство машин и оборудования	84,4	38,1	32,3	31,4	37,4	45,2	45,1	49,3	58,7
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	79,8	37,3	45,3	45,3	64,9	87,3	116,3	135,3	151,3
производство транспортных средств и оборудования	85,3	45,0	53,1	38,7	44,1	49,2	52,7	54,8	63,2
прочие производства	91,2	60,7	60,4	68,1	75,5	83,2	90,4	101,4	106,6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды1)	95,3	80,2	76,9	81,7	84,4	85,3	86,1	90,3	90,1

---