Файл: 1. Генезис российской системы монофункциональных городских поселений.docx

статистики позволяет хотя бы в какой-то степени оценить степень специализации структуры экономики только городов с преобладанием промышленных функций (до сих пор при расчете агрегированных показателей, характеризующих развитие экономики города, оценивается лишь объем промышленного производства, его структура, а не объем продукции и услуг, производимых на территории города всеми секторами экономики). В отдельных субъектах Федерации, например в Челябинской области, территориальное подразделение Росстата ведет учет структуры занятости населения в разрезе отраслей экономики. Однако, как при анализе структуры промышленного производства, так и при анализе структуры занятости на уровне города, необходимо выделение не только долей определенных видов деятельности, но и доли конкретного предприятия, которое потенциально может рассматриваться как градообразующее. А это уже данные, которые не публикуются в открытой официальной статистической отчетности, и могут быть получены только в результате сложной и кропотливой работы с привлечением комплекса источников информации: непосредственных контактов с предприятиями, анализа их сайтов, корпоративных отчетов, рейтингов экспертных организаций, экспертных оценок специалистов. Таким образом, действительно

максимально полная база монопоселений может быть составлена только на основе тесного контакта исследователей с органами власти субъектов Федераций, муниципальных образований, руководством предприятий, что

---

требует соответствующей постановки задачи на общегосударственном уровне, значительного времени, материальных и трудовых затрат. Тем не менее, используемая нами для анализа база, на сегодня является наиболее полной, и пусть с определенными погрешностями, может использоваться в целях именно агрегированного анализа на общенациональном уровне.

На основе анализа сферы промышленной специализации были выделены монопоселения легкой промышленности, угольной промышленности, машиностроения, черной металлургии, цветной металлургии, города нефтегазовой, химической, лесной, пищевой промышленности, промышленности стройматериалов. Среди прочих видов специализации, на наш взгляд, требуют включения в базу для общероссийского мониторинга поселения – транспортные центры, рекреационные центры (когда ведущим градообразующим предприятием становится санаторий, дом отдыха и т.д.), наукограды, поселения, где размещены пенитенциарные учреждения.

Проанализируем структуру совокупности монопоселений с точки зрения двух критериев – принадлежность к определенной отрасли промышленности и местонахождение на территории определенного субъекта Федерации (табл. 3.1).
Т аб л и ц а 3.1

---

Количество монопоселений в федеральных округах РФ с учетом их промышленной специализации, единиц, рассчитано по [136]

	ЦФО	СЗФО	ПФО	ЮФО	УрФО	СФО	ДФО	Итого
Легкая промышленность	45	4	21	1	0	1	1	73
Угольная промышленность	5	6	4	12	7	15	15	64
Машиностроение	37	12	45	13	20	12	5	144
Черная металлургия	7	4	7	1	16	13	0	48
Цветная металлургия	0	6	6	3	13	23	26	77
Нефтегазодобыча	0	4	7	5	19	2	0	37
Химическая промышленность	11	0	13	7	1	3	3	38
Лесная, деревоперераб. и целлюлозно- бумажная	25	67	64	7	32	82	35	312

---

промышленность

Пищевая промышленность	43	8	19	17	2	15	10	114
Итого	173	111	186	66	110	166	95	907

Абсолютным лидером с точки зрения сферы промышленной специализации монопоселений является лесная, деревоперерабатывающая и целлюлозно- бумажная промышленность, на втором месте – машиностроение. Наименьшее количество монопоселений связано с нефтегазодобычей, черной металлургией, химической промышленностью. На наш взгляд, эти различия во многом обеспечены технико-технологическими особенностями организации производственных процессов в каждой отрасли. Так, нефтегазодобыча имеет достаточно ограниченную в территориальном аспекте сферу распространения, при этом, предприятия и соответственно постоянные городские поселения, возникают только у наиболее крупных месторождений. С учетом преобладающей локализации ресурсов нефти и газа в климатически неблагоприятных северных районах крайне нерациональным было бы массовое создание постоянных поселений, если градообразующим является небольшой мощности месторождение исчерпаемых топливно-энергетических ресурсов. Напротив, лидер по количеству монопоселений, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно- бумажная промышленность, характеризуется относительно небольшим эффектом масштаба, выпускает дифференцированную продукцию,

---

что позволяет существовать в отрасли значительному числу малых и средних предприятий (в первую очередь это касается лесной и деревообрабатывающей подотраслей). Целлюлозно-бумажное производство требует большего числа работников и размещается обычно в крупных городах. При этом лесные ресурсы распределены по стране гораздо более равномерно, чем ресурсы нефти и газа и являются возобновимыми, пусть и в долгосрочной перспективе.

Угледобывающая промышленность и города с данной хозяйственной специализацией также жестко привязаны к основным месторождениям угля и здесь наблюдается значительный положительный эффект отдачи от масштаба при производстве слабо диверсифицированного продукта. Сходные тенденции действуют в черной и цветной металлургии, химической промышленности. При этом черная металлургия, в отличие от цветной, характеризуется более низкой степенью диверсификации исходного сырья и конечной продукции. Именно для предприятий черной металлургии характерно создание крупносерийных производств на металлургических комбинатах полного цикла.

Напротив, машиностроение, пищевая промышленность характеризуются более высокой степенью диверсификации как исходного сырья, так и конечной продукции, могут оперировать на локальных и региональных рынках, что делает возможным достижение оптимального масштаба при сравнительно небольших объемах выпуска.

Несколько меньше ожидаемого количество поселений со специализацией в сфере легкой промышленности. Здесь мы можем высказать предположение, что поскольку именно легкая промышленность исторически является одной из первых сфер хозяйственной специализации монопоселений,

---