Файл: Герменевтика правовой природы государственно служебных отношений.docx

2.2. Правовые признаки государственно служебных отношений

Государственно-служебные отношения - отношения складывающиеся в процессе выполнения в пределах полномочий и прерогатив государственной власти и управления закрепленных совокупностью правовых, социальных и организационных норм, стандартов, традиций по реализации конституции и законов государства, его политических, экономических и социальных условий и задач.

Это публично-правовые отношения между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.

Государственно-служебные отношения можно классифицировать в зависимости от органов государственной власти, где отношении развиваются на следующие группы:

- отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти;

- отношения, возникающие между исполнительными, органами системы местного самоуправления, а также между ними и названными выше субъектами;

- отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представитель ной) власти и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);

- отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Общим признаком, объединяющим названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере государственной службы.

Все государственно-служебные отношения можно подбелить на материальные и процессуальные правоотношения.

Материальные нормы служебного права устанавливают положения, которые характеризуют принципиальнее черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы государственной службы; понятие государственного (муниципального) служащего; права, обязанности, правоограничения государственных служащих, гарантии и компенсации (правовой статус служащих; условия службы; контроль и надзор в системе государственной службы.

Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных нормах. Например, процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации и т.д. Государственно-служебные отношения могут иметь и отраслевую характеристику. Это замечание относится к статусам должностных лиц налоговых органов; таможенных органов; правоохранительных и других органов.

---

Особо важное значение, для теоретико-правового осмысления характера служебного права имеет анализ государственно-служебного правоотношения. В этой проблеме следует выделить такие вопросы:

1) порядок возникновения государственно-служебного правоотношения и правовые последствия;

2) изменение служебного правоотношения;

3) права и обязанности государственных (муниципальных) служащих;

4) правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений; наложение дисциплинарных взысканий;

5) нарушения работодателями (органами государства, органами местного самоуправления, начальниками, должностными лицами и т.д.) своих обязанностей и несоблюдение прав государственных (муниципальных) служащих;

6) правовая защита в государственно-служебном правоотношении (рассмотрение споров, возникающих на государственной (муниципальной) службе).

Государственно-служебное правоотношение характеризуется тем, что¹⁷:

1) оно является государственно-правовым, т.е. в большей мере регулируется нормами публичного права (государственного, административного), во многом свободно от частноправового регулирования. Служебные отношения в правовом государстве являются правовыми отношениями, установленными законом. Государственные (муниципальные) служащие не являются обычными работниками, которых принимают в частном порядке на службу, - они имеют особый государственно-правовой статус;

2) государственно-служебное правоотношение - это особое (статусное) правовое отношение, устанавливающее статус государственных (муниципальных) служащих (должностных лиц). Работодатель и государственный (муниципальный) служащий находятся в отношении подчиненности (вышестоящий и нижестоящий субъекты). Поэтому, на наш взгляд, государственное правоотношение должно образовываться только в одностороннем порядке при обязательном согласии нижестоящего субъекта (служащего) путем издания административного акта, а не заключения трудового договора, как, например, этот имеет место для представителей технического персонала, также находящихся на государственной (муниципальной) службе;

3) государственно-служебное правоотношение - это отношение подчиненности и верности государственного (муниципального) служащего. Это правило принципиально обусловливает права и обязанности государственных (муниципальных) служащих. С одной стороны, особым и непременным требованием для них является подчинение, а с другой - соблюдение принципа верности государственного (муниципального) служащего государству. Государственные (муниципальные) служащие должны исполнять служебные указания и распоряжения начальников, подчиняться их дисциплинарной власти. Этим обязанностям соответствует обязанность заботы о них и защиты их прав со стороны государства и его органов (работодателя, вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица). При этом государственные служащие находятся под защитой Конституции РФ, т.е. им гарантируется защита от необоснованных притязаний и действий вышестоящих государственных служащих;

---

4) служебное правоотношение - это властное государственно-правовое отношение. "Властность" означает в данном случае приоритет государственного суверенитета и независимости властных действий государственных (муниципальных) служащих, возможность осуществления организационно-распорядительных и административных мер, административно-юрисдикционных действий и мер как внутри государственной (муниципальной) организации, так и по отношению к внешним субъектам права;

5) его активными участниками выступают работодатели государственного (муниципального) служащего - государство, субъект Федерации, органы местного самоуправления, другие публичные организации.

6) государственно-служебное правоотношение связано с управлением государственной (публичной) должностью, т.е. государственный (муниципальный) служащий осуществляет функции государства и решает круг государственных задач. Для этого ему предоставляются особые государственно-правовые и властные полномочия. Государственные служащие могут иметь следующие особые властные полномочия: осуществление распорядительной, организационной, административной власти и применение мер административного принуждения, осуществление задач по защите государственных интересов, рассмотрение жалоб граждан, предприятий и организаций и пр.
Государственные служащие имеют равные с другими гражданами права; ограничения прав могут специально устанавливаться законодателем в случаях, обусловленных осуществляемыми государственными (муниципальными) служащими функциями и решаемыми ими задачами. Ограничения основных прав государственных (муниципальных) служащих, связанные с государственно-правовым служебным отношением, входят в систему принципов профессиональной государственной (муниципальной) службы.

Заключение

Герменевтика как искусство и теория истолкования текстов разрабатывается и применяется в различных областях обществознания: философии, филологии, психологии, праве. Взаимосвязь юриспруденции и герменевтики проявляется, прежде всего, в истолковании различных форм и источников права, относящихся как к историческим правовым документам, так и к действующим в современный период различным видам правовых актов.

Фундаментальную роль в правовой системе современного демократического государства играют писаные нормы. Рассматривая различные

---

подходы к пониманию интерпретационной деятельности, в работе показывается взаимосвязь между процессом истолкования и реальностью действующего права. При этом толкование норм в условиях процесса демократизации и реформирования правовой системы определяется как один из важнейших факторов правового порядка.

Таким образом, говоря о юридической герменевтике как о разделе науки о понимании, можно сделать следующий вывод. Возможность исключить двусмысленность понимания правовой нормы может быть достигнута двумя средствами: способами толкования, а также техническими средствами и приемами организации и построения правового текста (юридической техникой). Толкование как процесс, сконцентрированный на установление (уяснение), разъяснение воли законодателя, также невозможен без применения знаний о формировании законодательного текста. И, наоборот, при отсутствии или недостаточности знаний о проблемах восприятия, интерпретации юридического текста невозможно обогатить, усовершенствовать юридическую технику. Итак, образуется единый возвратный процесс работы с текстом правовой нормы и волей законодателя, осуществляемый различными субъектами правовой деятельности.

Формирование правовой нормы и её толкование основано на одних и тех же принципах, закономерностях, приемах - это стороны одного и того же процесса. Это процесс передачи информации о правовом предписании, правовой модели поведения, содержащейся в правовой норме. Достижение понимания правовой нормы возможно как за счет работы с ее содержанием: юридической конструкцией, целью, функцией правовой нормы (категории, относимые к толкованию), так и за счет форм ее выражения, способов и средств изложения правового материала (категории, относимые к юридической технике). В связи с чем, необходим поиск подхода, позволяющего наиболее эффективно исследовать два взаимосвязанных процесса: изложение воли в юридическом тексте и восприятие воли, содержащейся в юридическом тексте. При этом важное значение имеет тот факт, что способы и приемы юридической техники служат средствами, позволяющими ориентироваться в выборе подходящих и эффективных способов толкования для каждого конкретного правового текста.

Список использованной литературы

---

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 11-ФКЗ).
   
2. 
   Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)
   
3. 
   Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)
   
4. 
   Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32(ред. от 31.12.2014) "О государственных должностях Российской Федерации"// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] // Компания «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.01.2017)
   
5. 
   2-е изд., перераб. и доп. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / В.А. Ершов. – М.: ИД «ГроссМедиа» : РОСБУХ, 2014. – 160 с. – (Комментарии к российскому законодательству).
   
6. 
   Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 130.
   
7. 
   Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник, - М.,2005.-с15-17.
   
8. 
   Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.- М., 2002.-с59-60.
   
9. 
   Волкова Н.С. Приемы формирования правовой позиции Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2005. № 9.
   
10. 
    Гермашев А.Н. К вопросу о методе юридической герменевтики // Общество и право. 2009. N 4. С. 42 – 46.
    
11. 
    Государственная служба. Государственное управление и административное право.- М., 2005.-с80.
    
12. 
    Иванников И.А. Теория государства и права. Ростов н/Д: Изд-во Ростовского гос. университета, 2001. – С. 226.
    
13. 
    Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М.,2006.-с85-88
    
14. 
    Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции проблемы философии права). М.: Аванта+, 2001. – С. 34.
    
15. 
    Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право.-М.,2007.-с15-17
    
16. 
    Лазарев Б.М. Государственная служба.- М.,2003.-с95.
    
17. 
    Лытов Б.В.Государственная служба: управленческие отношения.-М.,2002.-с48-50.
    
18. 
    Манохин В. М. Нужны основы законодательства о службе российской Федерации // ГиП. 1997. № 9. С. 9.
    
19. 
    Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.
    
20. 
    Ноздрачев А.Ф. Государственная служба.- М.,2004.-с120-121.
    
21. 
    Ноздрачев А. Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации / Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1998. № 8. С. 23.
    
22. 
    Полова Л.В. Технико-юридические дефекты законодательных актов как основания интерпретационной практики // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствования. Н.Новгород, 2001. С. 406.
    
23. 
    Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // РЮ. 1998. № 12. С. 23—25.
    
24. 
    Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // РЮ. 1999. № 5. С. 28.
    
25. 
    Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // ГиП. 1999. № 4. С. 53
    
26. 
    Сухова С. Гонорары чиновников всегда под подозрением // Коммерсантъ-Daily. 1995. 2 июня.
    
27. 
    Чиканова Л. А. Государственные служащие. М., 1998. С. 12
    
28. 
    Шлейермахер Ф. Герменевтика. СПб., 2004. С. 63-64.
    
29. 
    Шульга   Е.Н.   Проблема   «герменевтического   круга»   и диалектика понимания // Герменевтика: история и современность: критические очерки. М.: Мысль, 1985. С. 157.
    

---