Файл: «Соотношение системы права и системы законодательства».pdf

В литературе практически не подвергается сомнению, что предмет отрасли права образует качественно однородный и, в силу этого, обособленный вид общественных отношений.

Отрасли российского права не существуют отдельно и обособлено друг от друга, в связи с чем критерии их разделения являются сложными и разноплановыми, а сами отрасли права взаимодействуют как единый механизм, что подтверждает факт существования межотраслевых принципов и институтов.

По мнению Е.Е. Тонкова и В.С. Синенко отмечавшаяся ранее девальвация понятия отраслей права произошла вследствие недостаточного разграничения, а иногда, и отождествления понятий «право» и «законодательство». Вследствие этого, наблюдается поспешное и поверхностное отношение к формированию «новых» отраслей права. В большинстве случаев такие «новые» отрасли выделяются по критерию функционального единства и поэтому включают в свой состав нормы различных традиционных отраслей права. Для устранения этого противоречия выделяемые «новые» отрасли с легкой руки В.К Райхера объявляются комплексными^[36].

В период начала обсуждения вопросов природы комплексных отраслей в 40-х – 50-х годах прошлого столетия, к таковым относился достаточно ограниченный перечень нормативных общностей, а именно: транспортное право, морское право, страховое право, банковское право и некоторые другие. Сегодня с уверенностью можно говорить обо все возрастающей тенденции к объявлению комплексными отраслями отдельных структурных подразделений российского права^[37].

Так, например, выделяются: исправительно-лечебное право, физкультурно-спортивное или просто спортивное право, профсоюзное право, служебное право, ювенальное право, регистрационное право, инновационное право, муниципальное право, медицинское право и многие другие. Высказываются мнения о появлении даже комплексной «мегаотрасли» – экономическое право.

К обоснованию новых отраслей права и введению их в научный оборот следует относиться весьма осторожно, соблюдать признанные каноны юридической техники.

Решительным противником комплексных отраслей права в советской науке выступил О.А. Красавчиков. По его мнению, «прилагательное» – «комплексная» – не должно менять сути «существительного» – отрасли. Двузначность термина «отрасль» создает совершенно неправильное представление, будто комплексное (сформированное по субъективным соображениям) собрание текстов правовых норм, хотя и не самостоятельная («основная»), но тем не менее комплексная отрасль»^[38].

---

Важными чертами метода правового регулирования отрасли права являются ее принципы и функции.

Отраслевые принципы – это исходные, определяющие идеи, положения, установки, на которых основаны формирование, динамика и действие входящих в нее норм.

Принципы выражают главное, основное в отрасли, тенденции ее развития, т.к. являются устойчивыми и неизменными в течение длительного времени. Они закрепляются, как правило, в отправных (исходных, учредительных) нормах ее базовых, статутных законов, но могут выводиться, кроме того, из общего содержания норм данной отрасли. Каждый отраслевой принцип, обладая известной самостоятельностью, вместе с тем является производным от общеправовых принципов, развивает и конкретизирует их применительно к своей отрасли права^[39].

Правовое регулирование отрасли права осуществляется посредством выполнения ею как общеправовых, так и специфических отраслевых функций.

Функции отрасли права – это средства реализации, выполнения задач по достижению целей правового регулирования, представляющие собой наиболее существенные направления и стороны ее правового воздействия на предмет, в которых раскрывается сущность и социальное назначение данной совокупности норм^[40].

Отличаясь специфическим содержанием, отраслевые функции являются производными от общих основных функций права – регулятивно-статической, регулятивно-динамической и регулятивно-охранительной – и обеспечивают их комплексное приложение к соответствующему предмету правового регулирования.

С другой стороны, отраслевые функции представляют собой синтез функций норм и институтов, входящих в данную отрасль права^[41].

Таким образом, если существует определенная сфера общественной жизни, достаточно обширная, обладающая ярко выраженной качественной спецификой и социальной значимостью, причем в данной сфере действует достаточно большое число правовых норм, в основном не вписывающихся ни в одну из традиционных отраслей права, но составляющих единую систему со своей внутренней структурой, собственными источниками, принципами и правовым режимом – то есть все основания ставить вопрос о формировании новой отрасли права. С учетом высказанных соображений, в России на сегодняшний день объективно сформировался ряд отдельных, самостоятельных отраслей права. В их числе – конституционное право; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право; хозяйственное право; налоговое, бюджетное, банковское, таможенное право; административное, административно-процессуальное, муниципальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, экологическое право. Особое место в этой системе занимают международное публичное и международное частное право. Объективно происходит процесс формирования новых отраслей российского права. В их числе – аграрное право; водное, фаунистическое, лесное, горное право; градостроительное право; медицинское право; информационное право; наследственное право; право социального обеспечения.

---

3. Система законодательства: понятие, подходы к классификации

Несмотря на то, что термин «законодательство» часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования многих ученых, тем не менее четкого однозначного определения на сегодняшний день он не имеет.

Так, Ю.А. Тихомиров под законодательством понимает упорядоченную совокупность законов. В.М. Левченко считает, что законодательство – форма существования, прежде всего правовых форм, средство придания им определенности и объективности, их организации и определения в конкретные правовые акты^[42].

Как считает С.В. Поленина, чаще всего термин «законодательство» используется для обозначения всего массива нормативных правовых актов определенного уровня: федерального, регионального. Такая трактовка вытекает из анализа положений Конституции Российской Федерации, конституций и уставов большинства субъектов Российской Федерации, многих федеральных законов и законов регионального уровня. В широком смысле слова термин «законодательство», как правило, используется и в отраслевой литературе^[43].

Представляется возможным констатировать, что понимание законодательства как совокупности всех нормативных правовых актов на сегодняшний день оптимально. Более того, оно является традиционным в юридической науке и соответствует практике правотворчества и правоприменения.

Широкое понимание законодательства, в отличие от узкого, позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами. Лишь такой подход может создать реальную картину состояния правового регулирования общественных отношений.

Представляется, что это наиболее актуально в связи с тем, что только законами субъектов Российской Федерации невозможно регулировать конкретные отношения на региональном уровне. Они нуждаются в различных подзаконных актах, которые создают механизм реализации норм законов и только вместе (законы и подзаконные акты) образуют единое целое.

Следует различать систему права и систему законодательства. Система законодательства, в отличие от системы права как совокупности правовых норм – это совокупность источников права. Если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства есть внешняя форма выражения системы права^[44].

---

В настоящее время российское законодательство строится в соответствии с конституционными принципами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и их органами государственной власти. Есть федеральное законодательство, находящееся как в исключительной компетенции федерации, так и совместной – федерации и ее субъектов.

Развивается законодательство субъектов Российской Федерации, находящееся в совместном и исключительном ведении. В первом случае, – верно отмечает Ю.А. Тихомиров, – закреплен конституционный перечень сфер федерального правового регулирования (п. «ж» ст. 71) и пяти отраслей федерального законодательства. Во втором же случае речь идет о десяти отраслях законодательства (п. «к» ст. 72)^[45].

В п. 4 ст. 76 закреплены гарантии собственного правового регулирования субъектов РФ вне указанных предметов ведения федерации и ее совместного ведения. В п. 6 этой статьи закреплен приоритет правового акта субъекта РФ в сфере его исключительного ведения.

С учетом федеративного устройства России в системе законодательства можно выделить два уровня – федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации.

В зависимости от предмета правового регулирования, то есть специфически регулируемых отношений, выделяется отраслевая (горизонтальная) система законодательства.

На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, совпадающие с одноименными отраслями права. Так, нормы конституционного права выражены в конституционном законодательстве, уголовного права – уголовном законодательстве, семейного права – в семейном законодательстве и т.д.

В рамках отраслевой системы законодательства выделяются комплексные отрасли по двум основаниям:

- предмету правового регулирования (отношения в определенной сфере государственного управления: оборона, здравоохранение, связь и т.д.);

- заимствование норм и институтов из различных отраслей права. В связи с этим выделяют законодательство об обороне, транспортное законодательство и т.д.^[46]

В зависимости от юридической силы и иерархии государственных органов, их принявших, выделяется вертикальная (иерархическая) система законодательства.

По этим критериям весь комплекс нормативных правовых актов делится на законы, принимаемые высшими представительными органами государства или путем референдума, регулирующие наиболее важные сферы жизни общества и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые издаются во исполнение законов и не противоречат им.

---

Во главе российского законодательства стоит Конституция РФ, затем следуют законы Российской Федерации о поправках в Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, обычные законы, нормативные приказы, постановления, инструкции министерств, ведомств, нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления и т.д.^[47]

Третья классификация – федеральная система законодательства – выделяется на основании федеративного устройства государства и распределения правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов.

В соответствии с данными критериями законодательства Российской Федерации подразделяются:

- на федеральное законодательство (Конституция РФ, федеральные конституционные и обычные законы, нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента РФ, постановления Правительства, акты центральных органов исполнительной власти);

- законодательство субъектов РФ (конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и т.д.);

- систему нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления (постановления, распоряжения и т.д.)^[48].

Есть федеральное законодательство, развивающееся как в рамках исключительной компетенции федерации, так и в рамках совместных предметов ведения с ее субъектами. Есть законодательство субъектов Федерации, принимаемое как в пределах совместной компетенции, так и самостоятельно.

Система законодательства опирается на базовые принципы верховенства Конституции России в общей правовой системе Российской Федерации (ст. 15), верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 76), самостоятельности собственного правового регулирования субъектов федерации и его приоритета при условии соблюдения положений (ч. 4, 6 ст. 76).

Наиболее важным представляется принцип обеспечения единства двухуровневой системы законодательства России.

Единство системы конституционного законодательства характеризуется следующими принципами:

- закрепление верховенства Конституции РФ на всей территории Российской Федерации;

- определение сфер исключительной и совместной компетенции Федерации и ее субъектов;

- установление приоритетов законодательства РФ и ее субъектов;

---