Файл: «Соотношение системы права и системы законодательства».pdf

- гарантированность самостоятельности субъектов РФ в сфере законодательства (отнесенного к их ведению);

- определение общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права^[49].

Это составляет правовую основу обеспечения единства двухуровнего конституционного законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место в этой основе принадлежит Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений. Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций и уставов субъектов федерации Конституции РФ, не определяет, в каких случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких не противоречить ей.

Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов РФ Конституции РФ направлено на внедрение в жизнь основных принципов конституционного строя России: народовластия, федеративного, правового, социального государства, разделение властей, идеологического и политического многообразия, признание и гарантированность местного самоуправления, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, признание и защита равным образом государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, прямого действия Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России. Вне этого противоречия субъекты Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои.

Перечисленное служит основным целям – созданию условий существования России как целостного единого федеративного государства и обеспечению самостоятельности субъектов РФ, созданию в стране единой системы законодательства.

Таким образом, система законодательства – это внешняя форма выражения системы права. Система законодательства представляет собой совокупность источников права. Существуют различные подходы к классификации системы законодательства. Представляется обоснованным констатировать деление системы законодательства на федеральный уровень и уровень субъектов РФ.

4. Соотношение системы права и системы законодательства

Вопрос о соотношении систем права и законодательства во многом отражает многогранную проблему соотношения права и закона. Этим обусловлено разнообразие научно-методологических подходов к ее исследованию и вариантов ее решения.

---

В теории права под системой права понимается структурированная совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой и образующих определенную функциональную целостность, единство.

В советской юриспруденции была широко распространена и считалась аксиоматичной идея о том, что структура права имеет объективный характер. В современной российской юридической науке эта идея и сейчас воспринимается как аксиома: «Система права как следствие исторического развития – объективный феномен, от воли людей не зависящий», «система права – явление объективное…» и т.д.^[50]

Построение системы права является реакцией на развитие и усложнение права. На заре правового механизма, когда все законодательство сводилось к одному или нескольким актам, потребность в системе права отсутствовала. Такой потребности нет в современных религиозно-обычных системах, понятие системы права не востребовано также и в англосаксонских государствах.

Однако для государств романо-германской правовой семьи система права имеет исключительно большое значение. Оно отражает потребность государств такого рода упорядочить при помощи нормативных правовых актов все социально-значимые отношения. Система права представляет собой целостное образование.

Она охватывает все нормы и образует сложный многоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система права отвечает требованиям, предъявляемым к системам вообще, что подтверждается наличием сложных взаимосвязей между: элементами нормы права; нормами, объединенными в институты; институтами определенной отрасли права; отдельными отраслями права.

Выделение самостоятельных элементов системы права – отраслей и институтов – не случайно. Оно обусловлено спецификой отношений в различных сферах общественной жизни. Правильно построенная система права должна соответствовать реальному, фактически существующему разделению общественных отношений на те или иные обособленные группы. Для построения системы права особое значение имеют такие категории, как предмет и метод правового регулирования.

Система законодательства отображается в составе, соотношении и внутренней структуре источников права – законов, указов и других нормативных правовых актов. Система права показывает «деление» самого права, юридических норм, а система законодательства – его внешней формы – источников права.

Соотношение системы права и системы законодательства может быть охарактеризовано как связь внешней и внутренней форм. В силу единства этих форм в праве основные подразделения структуры законодательства его отрасли – это в то же время и отрасли права^[51].

---

Система права и система законодательства находятся во взаимодействии, они проникают друг в друга: система права содержится в системе законодательства, а законодательство закрепляет право.

Вместе с тем между этими понятиями есть существенные различия. Система права и система законодательства отличаются составными элементами. Самым начальным элементом системы права является норма права, а системы законодательства – статья нормативного правового акта.

Существенным отличием является также то, что нормативный правовой акт является элементом системы законодательства, но может включать в себя нормы различных отраслей права, например избирательные законы, акты о защите прав потребителей носят межотраслевой характер. Система законодательства имеет свое внутреннее строение. Она включает в себя отраслевое, внутриотраслевое и комплексное законодательство^[52].

Система права – понятие абстрактное, т.е. отражает сложившиеся закономерности общественной жизни и их правового регулирования. Каждая вновь созданная норма права органически входит в соответствующую отрасль права. В формировании системы законодательства преобладает субъективный фактор – воля законодателя.

Правотворческий орган вправе по своему усмотрению определить предмет закона, его название, особенности содержания. Законодательство – это совокупность нормативных правовых актов. Согласно широкому подходу законодательство включает все виды нормативных правовых актов, согласно узкому смыслу – законодательство – это совокупность актов высшей юридической силы – законов.

Квалифицирующим признаком законодательства в узком смысле является его принятие представительным органом государственной власти в законодательной процедуре. Понятие законодательства имеет не только специальный, но и общеупотребимый, обыденный смысл – совокупность всех источников и форм права.

Термин «законодательство» можно рассматривать также с точки зрения формального и материального подхода. Так, законодательством в формальном смысле называются акты, которые по общему правилу принимает законодатель. В материальном смысле законодательство составляют все правовые акты государственной власти. В современном законотворчестве используют в равной степени как узкий, так и широкий подход к определению данного термина. В широком смысле система законодательства понимается как совокупность всех нормативных правовых актов, а в узком – только как законы^[53].

---

Статьей 1.1 КоАП РФ установлен широкий подход, в соответствии с которым законодательство об административных правонарушениях состоит из кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1). Лесной кодекс Российской Федерации понимает под законодательством кодекс, другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2). Градостроительный кодекс Российской Федерации в ч. 1 статье 3 дает очень широкое понимание термина «законодательство» – кодекс, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Понятия «система права» и «система законодательства», несомненно, продолжают играть значительную роль в правовой практике и науке любого современного государства. К тому же в научной литературе прочно утвердилось мнение о том, что оба этих понятия тесно взаимосвязаны между собой, поскольку нормы права, по крайней мерев большинстве государств, находят свое выражение в законодательстве как важнейшем источнике внутригосударственного права. Именно поэтому понятия «система права» и «система законодательства» рассматриваются в науке как однопорядковые, но не тождественные, выражающие, соответственно, структуру содержания и формы позитивного права^[54].

Если считать за первичное в развитии правовой сферы развитие самого законодательства, система права является основным, главным, но не единственным внутренним законом построения законодательства, его членения на институты и отрасли.

Дифференциация норм права на отрасли влечет за собой, как правило, интеграцию законодательства, а межотраслевая интеграция норм права зачастую – дифференциацию законодательства, возрастание множественности актов. Интеграция возрастает по мере накопления правового массива.

Под влиянием дифференциации появляются новые отрасли законодательства. При этом формирование отраслей происходит различными путями. Во-первых, возникновение новых общественных отношений, требующих правового регулирования. Многообразие форм нормативных правовых актов в конкретной сфере и рост их числа создают относительную обособленность нормативного массива, постепенно формируя новую отрасль законодательства. По такому пути развиваются административное, социальное законодательства^[55].

Во-вторых, накопление внутри сложившейся отрасли значительного нормативного материала, обладающего спецификой регулирования общественных отношений, и последующее отделение от основной отрасли.

---

В-третьих, формирование нормативного массива, который образуют законы и иные нормативные акты, сочетающие нормы различных отраслей законодательства. Речь идет о комплексных отраслях законодательства^[56].

Следует отметить, что самым цельным, непротиворечивым и недублирующимся является законодательство, складывающееся на основе дифференциации отраслей права. И наоборот, комплексное законодательство характеризуется меньшей степенью интеграции, имеет больше противоречий, неизбежно связано с дублированием одного и того же отраслевого нормативного материала.

Именно поэтому один из путей устранения излишней множественности нормативных актов лежит в возможном приближении системы законодательства к системе права, в выделении в пределах комплексных отраслей законодательства групп одноотраслевых актов и сведении их в единые акты, которые возможно было бы ввести в рамки отраслевого законодательства, объединить в более крупные акты.

Сближение структур законодательства и права – один из путей совершенствования законодательства.

Таким образом, взаимосвязанные понятия. Система права – внутренняя форма права, его строение по отраслям и институтам. Система законодательства – внешняя форма права, это система нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены. Внутренняя и внешняя формы неразрывно связаны, не существуют друг без друга. Каждая отрасль права выражена в определенной системе нормативно-правовых актов – это, несомненно, но верно и другое: системы нормативно-правовых актов выражают не только распределение норм права по отраслям, но и комплексирование норм различной правовой принадлежности в межотраслевые связи, причем в самых многообразных модификациях. Поэтому надо подчеркнуть, что систему права и систему законодательства не следует ни противопоставлять, ни отождествлять. Они диалектически связаны.

Заключение

Рассмотрев некоторые аспекты, связанные с освещением проблемных вопросов системы права и системы законодательства, представляется возможным констатировать следующее.

Во-первых, под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся между собой.

---