Файл: Сущность и функции финансов (Структура системы государственных финансов РФ).pdf

В 2019 г. по сравнению с 2017 г. уровень доходов федерального бюджета сократился на 757,5 млрд. руб. (5,2 %), а по сравнению с 2018 г. увеличился на 73,9 млрд. руб. (0,6 % ). Наибольший удельный вес в статье доходов имеет НДС, который за 3 года увеличился на 305,3 млрд. руб. (7,4 % ). На втором месте по объёму поступлений в бюджет находятся таможенные пошлины, которые за рассматриваемый период сократились на 1559,1 млрд. руб. (10,9 % ). Поступление налога на прибыль организаций в 2019 г. по сравнению с 2018 г. увеличилось на 10,8 млрд. руб. или на 2,6 % . Однако по сравнению с 2017 г. их увеличение оказалось существенным – на 46,2 млрд. руб. или 12,2 % .

По налогам и взносам на социальные нужды также наблюдается динамика к увеличению: по сравнению с 2018 г. уровень их поступлений увеличился на 141,2 млрд. руб. (4,7 %), а по сравнению с 2017 г. – на 415, 1 млрд. руб. (15,4 %). Поступление акцизов 164 в федеральный бюджет наоборот имеет тенденцию к сокращению и за рассматриваемый период их объем сократился на 145,5 млрд. руб. (20 %). Уровень поступлений государственных пошлин и сборов за 3 года увеличился с 90,9 млрд. руб. до 118,0 млрд. руб. Доходы от реализации средств бюджета в 2019 г. по сравнению с 2017 г. увеличились на 235,6 млрд. руб. (54,5 %), а по сравнению с 2018 г. сократились на 8,8 млрд. руб. (1,3 %).

Динамика и структура доходов федерального бюджета и их доли в ВВП России в 2011- 2019 гг. схематически представлено в приложении 2 и 3.

Расходы бюджета отражают экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованных фондов денежных средств.

В таблице 4 представлена динамика расходов федерального бюджета за 2017 - 2019 гг.

Таблица 4. Динамика расходов федерального бюджета, млрд. руб.^[16]

Общий показатель расходов в 2019 г. по сравнению с 2017 г. и с 2018 г. увеличился на 14604,8 млрд. руб. (18,8 %) и на 1216,1 млрд. руб. (8 %) соответственно. Увеличение общей суммы расходов произошло за счёт следующих статей:

1) расходов на образование, которые в 2019 г. увеличились по сравнению с 2017 г. на 59 млрд. руб. (9,9 %), а в 2018 г. на 23,5 млрд. руб. (3,7 %);

2) расходов на культуру, СМИ, кинематографию в 2019 г. по сравнению с 2017 г. на 8,4 млрд. руб. (9,2 %), а в 2018 г. – на 3,1 млрд. руб. (3,2 %);

3) расходов на здравоохранение в 2019 г. по сравнению с 2018 г. на 8,6 млрд. руб. (2,6 %);

4) расходов на социальную политику в 2019 г. увеличились на 439,1 млрд. руб. (11,5 %) по сравнению с 2017 г., а относительно 2018 г. – на 212,2 млрд. руб. (5,3 %).

Однако по следующим статьям наблюдается сокращение:

1) расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2019 г. по сравнению с 2018 г. сократились на 77,3 млрд. руб. (0,8 %);

2) расходы на ЖКХ на 82 млрд. руб. (42,2 %) по сравнению с 2018 г.;

3) расходы на физическую культуру и спорт в 2019 г. по сравнению с 2018 г. - на 21,4 млрд. руб. (1,7 %).

Вопрос соотношения доходов и расходов бюджета является особенно актуальным. За 2018 - 2019 гг. расходы бюджета превысили доходы. В настоящее время основной макроэкономической проблемой построения федерального бюджета является балансировка доходов и расходов бюджета в условиях резкого падения цен на нефть.

Таким образом, необходимо сбалансировать данные показатели, что в свою очередь приведёт к экономической стабильности государства.

За 2019 год поступление доходов в федеральный бюджет увеличилось по сравнению с показателями 2019 года как за счёт нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов. Значительный рост нефтегазовых доходов обусловлен ростом цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть. Увеличение ненефтегазовых доходов связано в частности с ростом поступлений от налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налога на прибыль организаций, а также акцизов.^[17]

Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам за 2019 год по сравнению с 2019 годом увеличилось незначительно в номинальном выражении.

В декабре 2019 г. объем расходов превысил объем поступления доходов в федеральный бюджет. В 2019 году федеральный бюджет исполнился с дефицитом.

Поступление доходов в федеральный бюджет в 2019 году составило 102,5 % к общему объёму доходов федерального бюджета, утверждённому Федеральным законом от 19 декабря 2019 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2019 и 2019 годов» (в ред. Федерального закона от 14 ноября 2019 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2019 и 2019 годов») (таблица 4).

Согласно предварительной оценке Минфина России, доходы федерального бюджета в 2019 году по сравнению с 2019 годом, увеличились на 1 629,3 млрд. руб., или на 12,1 %, из них нефтегазовые доходы – на 1 127,9 млрд. рублей. Рост ненефтегазовых доходов составил 501,5 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета по отношению к ВВП составили 16,4 %, что на 0,7 процентных пункта выше показателя 2019 года.

Рост поступлений нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2019 году, в первую очередь, связан с ростом цен на углеводородное сырье, прежде всего на нефть. Прирост выраженных в долл. США мировых цен на нефть марки «Юралс» составил 27,2 % в 2019 году по сравнению с 2019 годом. При этом курс доллара США по отношению к рублю снизился на 12,7 % по сравнению с предыдущим годом.

Таблица 5. Параметры исполнения федерального бюджета в 2019 году на кассовой основе, млрд. рублей^[18]

В 2019 году поступило на 23,3 % больше нефтегазовых доходов, чем за 2019 год (декабрь 2019 г. к декабрю 2019 г. – на 29,0 % больше), что составило 6,5% ВВП.

Ненефтегазовые доходы выросли в 2019 году по отношению к соответствующему периоду предыдущего года на 5,8 % и составили 9,9 % ВВП. Вклад в рост ненефтегазовых доходов внёс прирост поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, – на 15,5 %, налога на прибыль организаций – на 55,3 % (что связано в первую очередь с централизацией 1 % региональной части налога в федеральном бюджете в 2019 году), а также прирост поступлений доходов от акцизов – на 42,3 % (в основном в связи с ростом ставок акцизов).

Кассовые расходы федерального бюджета в 2019 году составили 16 425,8 млрд. руб. или 17,8 % ВВП (в 2019 г – 19,1 % ВВП). Кассовое исполнение федерального бюджета по расходам в 2019 году по отношению к соответствующему периоду 2019 г. увеличилось на 0,1 % в номинальном выражении (табл. 6).

Таблица 6. Параметры исполнения федерального бюджета в 2019 году по расходам на кассовой основе, млрд. рублей^[19]

Структура расходов федерального бюджета по разделам в 2019 году схематически представлена в приложении 4.

Расходы по обслуживанию долга в номинальном выражении составили 709,2 млрд. руб. (0,8 % ВВП), что на 14,1 % выше, чем в 2019 году.

Исполнение федерального бюджета по непроцентным расходам в 2019 году по сравнению с прошлым годом снизилось на 0,5 % в номинальном выражении, по отношению к ВВП – снизилось 1,3 %. Стоит отметить, что снижение непроцентных расходов федерального бюджета наблюдается по разделу «Национальная оборона» (24,4 % по отношению к 2019 г.), при одновременном увеличении расходов по разделу «Социальная политика» (8,8 % по отношению к 2019 г.). Дополнительные расходы по разделу «Социальная политика» в основном были направлены на реализацию мероприятия по финансированию единовременной денежной выплаты пенсионерам.

С учётом исполнения федерального бюджета по доходам и расходам, дефицит федерального бюджета в 2019 году составил 1 336,4 млрд. руб. или 1,5 % ВВП. В 2019 году дефицит федерального бюджета составил 2 956,3 млрд. руб. или 3,4 % ВВП.

Сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2019 году составило 1 336,4 млрд. рублей.

Финансирование дефицита федерального бюджета, в основном, обеспечено за счёт чистого привлечения по государственным ценным бумагам Российской Федерации на внутреннем рынке в объёме 1 756,4 млрд. руб., средств Резервного фонда, а также прочих источников.

Таким образом, проведённый анализ структуры доходов и расходов Федерального бюджета России за период с 2017 по 2019 года, позволяет говорить о том, что государственный бюджет динамичен, и склонен к изменениям, которые могут быть связаны как с внутренней политикой государства, так и с различными внешними факторами.

Успешное функционирование любой системы возможно лишь при наличии соответствующей экономической основы. Для муниципалитетов такой основой является местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В таблице 7 представлены основные показатели исполнения местных бюджетов.

Таблица 7. Основные показатели исполнения местных бюджетов