Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Общая характеристика Сокольского муниципального района Вологодской области и Администрации района).pdf

Административным центром района является город Сокол, удаленный от областной столицы на 35 км. Город Сокол основан в 1932 году.

Город Сокол – крупнейший в области центр деревообрабатывающей промышленности, производящий целлюлозу, бумагу различных сортов, пиломатериалы, древесную муку, детали домов, твердую и мягкую древесноволокнистую плиту, фанерную тару, строительный кирпич, мебель.

Промышленность Сокольского района представлена 20 крупными и средними предприятиями таких отраслей, как целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, электроэнергетика, легкая и пищевая промышленность. В промышленности района работает 47,2% занятых во всех отраслях экономики.

В отраслевой структуре доминирующее значение традиционно принадлежит целлюлозно-бумажной, деревообрабатывающей промыш-ленности (71,8%) и пищевой промышленности (25,1%).

Свердловский район образован в 1929 году в составе Вологодского округа Северного края РСФСР.

В 1931 году в составе района город Кадников, фабрично-заводские поселки Печаткино и Сокол, Алексинский, Архангельский, Больше-деревенский, Больше-Мургинский, Боровецкий, Воробьевский, Грибцовский, Двиницкий, Ершовский, Залесский, Замошский, Кадниковский, Кодановский, Кокошиловский, Красноармейский, Нестеровский, Никольский, Оларевский, Пельшменский, Первомайский, Подольный, Рабангский, Свердловский, Сокольский, Чучковский сельсоветы.

2 марта 1932 года постановлением ВЦИК Свердловский район был переименован в Соколовский, 1 июня 1932 года - в Сокольский.

Администрация Сокольского муниципального района Вологодской области – исполнительный орган местного самоуправления, на который возложены функции как распорядительные, так и исполнительные, в целях организации выполнения законодательства РФ, а также Вологодской области, муниципальных правовых актов Сокольского муниципального района Вологодской области, при этом важно обеспечивать законные права и интересы всего населения района и отдельных граждан, которые проживают на территории данного района.

Администрация района действует в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[2], а также в соответствии с Гражданским кодексом РФ, применительно к учреждениям[8].

Администрация района обладает правами и полномочиями:

- по решению вопросов местного значения;

- по осуществлению государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления федеральными законами, а также законами Астраханской области;

- юридического лица: Администрация района является муниципальным учреждением, которое обязательно подлежит государственный регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, имеет гербовую печать с полным наименованием на ней.

Главой района и председателем Муниципального Собрания района (представительного органа) является Васин Ю.А. Руководитель Администрации района - Рябинин С.А.

Для Администрации Сокольского муниципального района характерен линейно-функциональный тип организационной структуры.

Данный тип является одним из самых распространенных видов организационной структуры. Кроме того, данный тип организационной структуры способен обеспечить разделение организации, предприятия или компании на функциональные и линейные звенья. Эти звенья, в свою очередь:

- во-первых, координируют деятельность;

- во-вторых, осуществляют основную работу.

Рассмотрим плюсы данного типа организационной структуры применительно к деятельности Администрации:

- оперативность принятия и выполнения решений на всех уровнях;

- личная ответственность руководителей различных уровней;

- разгруженность линейных руководителей;

- профессионализм функциональных руководителей.

Кроме достоинств, линейно-функциональной организационной структуре присущи и негативные стороны:

- низкая скорость движения информационных потоков;

- слабая взаимосвязь, а иногда и отсутствие взаимосвязи между подразделениями;

- сложная управляемость и низкая скорость реагирования на изменения во внешней среде.

Рассмотрим структуру рабочей силы Администрации, в первую очередь, для определения направлений эффективного использования трудового потенциала. Всеми вопросами по работе с персоналом в Администрации района занимаются два специалиста по кадрам и муниципальной службе, которые относятся к организационно-контрольному отделу Администрации.

Всего среднесписочная численность Администрации района на начало 2019 года составила 52 человека, а именно;

- руководители - 6 человек;

- помощники (советники) - 11 человек;

- специалисты - 18 человек;

- обеспечивающие специалисты - 7 человек;

- вспомогательные работники (не муниципальные служащие) -10 человек.

Общее число муниципальных служащих в 2018 г. - 42 человека. Структура персонала может быть рассмотрена по нескольким признакам и факторам: во-первых, по категориям должностей (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Структура персонала по категориям должностей

Из представленных в таблице 2.1 данных можно сделать следующий вывод: число (и, более того, состав) руководителей Администрации района остается неизменным, что подтверждает стабильность управленческого звена организации и эффективность структуры организации. Вдвое возросло количество специалистов (все они являются муниципальными служащими). Незначительный прирост - по 1 человеку - в категориях "помощники" и "вспомогательные работники" (последние не являются муниципальными служащими).

В целом, за отчетный период можно отметить стабильную тенденцию к росту числа персонала.

После рассмотрения структуры персонала по категориям рассмотрим такой показатель, как текучесть.

Проведем анализ численности поступивших на службу, а также уволившихся со службы муниципальных служащих Администрации района за период 2016-2018 гг., учитывая абсолютные и относительные показатели, (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Численность поступивших и уволившихся служащих

Из данных таблицы 2.2 видно, что наибольшее количество освобожденных от должности сотрудников насчитывалось в 2016 году (5 человек), далее наблюдается положительная тенденция соотношения освобожденных от должности и поступивших,

В 2018 г. штат муниципальных служащих увеличился на 25%, в связи с принятием Стратегии социально-экономического развития района на период до 2025 года.

Текучесть штата муниципальных служащих составила в 2016, 2017 и 2018 гг. соответственно 11,9; 4,7; 7,7 %.

Естественная текучесть (3-5% в год) способствует своевременному обновлению коллектива и не требует особых мер со стороны руководства и кадровой службы.

В Администрации района средний показатель текучести равен 8,1 %, что ощутимо выше среднего, и это уже является сигналом о том, что в Администрации есть проблемы с удержанием, а также с мотивацией персонала, особенно эти проблемы ощущались в 2016 г.

Увольнений в связи с правонарушениями работников не наблюдалось, что, безусловно, не может не являться "позитивным моментом" для кандидатов на различные должности в Администрацию района.

Для наиболее четкого понимания причин текучести необходимо рассмотреть число уволившихся именно по категориям сотрудников. За 2016-2018 гг., количество руководителей осталось прежним, 5 уволившихся в 2016 году - это 3 специалиста и 2 помощника (советника), 2 уволившихся в 2017 году - обеспечивающие специалисты, и 4 покинувших Администрацию в 2018 году - это 1 обеспечивающий специалист, 1 помощник, 2 специалиста.

Другим признаком, по которому возможно классифицировать структуру персонала, является половая принадлежность. Рассмотрим данные таблицы 2.3.

Таблица 2.3

Структура персонала Администрации района по половому признаку

После рассмотрения указанных данных можно сказать, что количество персонала женского пола на данный момент значительно выше количества служащих мужского пола (73,1 % и 26,9 % соответственно).

При этом важно отметить, что процент мужчин в Администрации района постепенно увеличивается, а процент состава персонала женского пола стал уменьшаться. Чем это может быть обусловлено?

Возможно, это связано с ростом популярности государственной и муниципальной службы в регионе, и, соответственно, с ростом престижа направления и специальности "Государственное и муниципальное управление" в высших и средних образовательных учреждениях (среди и мужчин, и женщин).

Теперь рассмотрим структуру персонала Администрации по возрасту в таблице 2.4.

Из данных таблицы 2.4 можно сделать следующий вывод: более половины сотрудников Администрации традиционно находятся в возрастной категории от 31 до 55 лет, и процентная доля их в общем составе растет.

Таблица 2.4

Структура персонала Администрации района по возрасту

Чаще всего, люди, принадлежащие к такой возрастной категории -опытные, квалифицированные, вместе с тем энергичные и инициативные специалисты, именно такие сотрудники могут обеспечивать эффективное и рациональное функционирование организации.