Файл: Федеративное устройство России: понятие и принципы (Теоретические основы федеративного государства).pdf

Установление предметов ведения субъектов определяется федеральными властями по своему усмотрению. К примеру, вопросы, касающиеся архитектурной деятельности и градостроительства, не входят в предметы ведения федеральной и совместной сферы деятельности (статьи 71 и 72), однако в Градостроительном кодексе Российской Федерации^[33] субъектам отведена лишь часть полномочий в данной сфере. Возникает вопрос: на каком основании? Ведь статья 73 Конституции Российской Федерации закрепляет, что все вопросы, которые не входят в сферу деятельности России и совместную сферу деятельности Российской Федерации и субъектов, является компетенцией субъектов Федерации.

Из этого следует, что не только остаточная компетенция субъектов является неопределенной, но и полномочия субъектов Федерации не являются исключительными и могут быть в одностороннем порядке изменены федеральным законодателем. А изъятие у субъектов их конституционного полномочия самостоятельно формировать свои органы государственной власти (часть 2 статьи 11) препятствует становлению истинного федерализма в России, превращая его, по большей части, в иллюзию.^[34]

Наилучшим выходом из сложившейся ситуации будет установление закрытого перечня федеральных полномочий и конкретизация предметов ведения субъектов федерации в собственной сфере.

2.4. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации

Принцип равноправия и самоопределения народов получил свое развитие в Уставе ООН (пункт 2 статьи 1 Устава).^[35] Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах^[36] закрепила право каждого народа на самоопределение.

В Конституции Российской данный принцип закреплен в Преамбуле и части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации. В соответствии с данным принципом народы и нации вправе сами распоряжаться своей судьбой. Чтобы обеспечить реализацию этого права Конституция Российской Федерации закрепила право народов распоряжаться природными ресурсами, находящимися на территории их проживания, сохранять свою культуру, национальный язык и религию. Например, положения статьи 9 Конституции Российской Федерации служат гарантией реализации данного принципа. В данной статье закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на данной территории.

В части 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственным языком является русский язык, но часть 2 этой же статьи говорит, что республики могут устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти и местного самоуправления применяются наряду с государственным языком Российской Федерации. В части 3 статьи 68 Конституции Российской Федерации закреплена гарантия на право сохранения родного языка для всех народов, а также создание условий для его изучения и развития.

Так как субъекты Федерации образованы по территориальному и территориально-национальному принципам, и на их территории проживают представители различных народностей и наций, данное право имеет огромное значение, как правовое, так и практическое. Самоопределение осуществляется в форме различных национально-территориальных образований, имеющих самостоятельность при решении вопросов, связанных с национально-культурной сферой жизни.^[37]

Гарантия принципа равноправия и самоопределения для малочисленных народов представлена в статье 69 Конституции России, в которой закрепляется, что данный принцип основывается на общепринятых принципах и нормах международного права и международных договоров Российской Федерации.

Но следует отметить, что ни международное право, ни Конституция не допускает при реализации данного принципа развала государства или нарушение его границ.^[38] Например, в Декларации о принципах международного права, касающихся сотрудничества и дружественных отношений между государствами, в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года^[39] было установлено: «Ничто в содержании принципа самоопределения народов не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств».

Реализация права на самоопределение может выражаться в создании независимого суверенного государства, присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, приобретение статуса государственного образования.^[40] То есть суверенитет нации может проявляться в создании различных форм государственности, но не обязательно суверенного государства. Российская Федерация имеет в своем составе как национальные государственные образования, так национально-государственные образования.

Принцип самоопределения наций и народностей не означает, что народ или нация обязаны создавать собственное самостоятельное государство, которое объединяло бы всю нацию. Ведь это является правом, а не обязанностью. Из этого также следует, что данный принцип не предрешает международного правового статуса какой-либо нации. Народ или нация могут свободно объединяться с другими народами и нациями.^[41] Таким образом, от самого народа должно зависеть создание государственного образования – субъекта международного права.

Конституция Российской Федерации закрепила принцип равноправия народов, но не выделила его в самостоятельный принцип, соединив его с принципом самоопределения народов. Для того, чтобы народы могли осуществлять в рамках закона свое право на самоопределение, им должны быть предоставлены равные возможности и способы реализации данного права, условия существования и защиты. Этого можно достигнуть только путем разумного правового регулирования, учитывая опыт России как федеративного, многонационального государства. Необходимо принять определенный ряд законов, устанавливающий основы национальной политики в Российской Федерации. Также следует ввести институт Уполномоченного по правам народов (национальностей) Российской Федерации.

Заключение

Федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления Российской Федерацией.

Так, в процессе подготовки настоящей работы, автор пришел к выводу о том, что роли базовой категории, которая характеризует все субъекты Российской Федерации, выступает их правовое положение. При изучении конституционно-правового положения регионов Российской Федерации перед нами появляются 2 проблемы, которые являются взаимосвязанными. Первая проблема обуславливается противоречивой трактовкой положений Основного Закона, которые касаются установления положения статуса субъектов Федерации. Вторая проблема логически следует из первой, и имеет отношение к соотношению действующего статуса и конституционно объявленного принципа равнозначности субъектов Федерации. Данные проблемы гарантированно проецируются в том числе и на финансовую практику субъектов Федерации, так как конституционно-правовое и финансово – правовое их положение являются взаимообусловленными. А так же, отмечу, что в специальной литературе характеристика конституционно-правового статуса субъектов РФ является темой крайне дискуссионной.

Перечень субъектов федерации всех видов содержится в Конституции в зависимости от вида субъекта в алфавитном порядке. Таким образом указывается на государственные образования, состоящие в Федерации и представляют собой равноправных участников соответствующих конституционно-правовых отношений. Так же из этого следуют и равные обязанности, которыми наделен каждый субъект по отношению к Федерации и друг к другу. Оформление в Конституции названий всех субъектов Федерации не допускает вероятность выхода любого субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В РФ отсутствует сецессия, то есть, право выхода из Федерации, легитимность данного положения основывается на выражение народом воли при утверждении Конституции. А так же, Конституцией Российской Федерации не исключается возможность расширения состава субъектов Российской Федерации. В первую очередь, указанное может произойти в том случае, если население определённого государственного образования или территории обозначив стремление быть утверждённым в Российскую Федерацию, в том числе в том случае, если новый субъект Федерации формируется на территории, которая является частью какого-то одного или нескольких из отмеченных в Конституции субъектов Федерации.

Закрепленная в Конституции Российской Федерации модель федеративного устройства не сложилась концептуально до конца, имеет много противоречий.

Наблюдаются существенные противоречия между нормами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, и реально сложившейся системой разграничения государственной власти. В федеральных нормативных актах нарушаются конституционные нормы, происходит ущемление конституционного статуса субъектов Федерации.

Чтобы обеспечить решение данной проблемы, необходимо строго соблюдать конституционные принципы федеративного устройства. Именно они должны стать своеобразным вектором в совершенствовании государственного устройства России. Только в случае федерализации общественных отношений в целом возможно преодолеть дезинтеграционные тенденции и перейти к стабилизации, ориентируясь на создание настоящей федерации.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. № 239; Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 31. Ст. 4398
2. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.// Действующее международное право: Сб. документов: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 1. М. 1999.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право: Сб. документов: В 3 т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. М. 1999.
4. Декларация о принципах международного права, касающихся сотрудничества и дружественных отношений между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // http://www.un.org.
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // "Российская газета", N 247, 20.12.2001
6. Федеративный договор от 31.03.1992 "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" (вместе с "Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" от 31.03.1992) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №67. Ст. 898.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 16; 2015. № 1. Ст. 163.
8. О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52. Ст. 7477.
9. Устав Воронежской Области от 25 мая 2006 г. (в ред. от 01.12.2014 г. № 165-ОЗ) // Коммуна. N 87-88. 2006.; СПС «Консультант Плюс». Региональный выпуск.
10. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. (в ред. от 12.02.2015 г. № 16) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2003. N 7. Ст. 503.; СПС «Консультант Плюс». Региональный выпуск.
11. Конституция Республики Ингушетия. от 27 февраля 1994 г. ( в ред. от 8 мая 2013 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1.; СПС «Консультант Плюс». Региональный выпуск.
12. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (в ред. от 08.06.2012 г.) // Якутские ведомости. 1992. N 7.; СПС «Консультант Плюс». Региональный выпуск.

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

1. Багмет А.М., Бычкова Е.И. Конституционное право. М.: Юнити-Дана. 2015. С. 245.
2. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма. 2015.
3. Конституционное право России: учебник // под ред. В.А. Виноградова. М.: Юнити-Дана. 2012. С. 264.
4. Конституционное право России: учебник // под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М.: Юнити-Дана. 2015. С. 263.
5. Конюхова А.И. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. - М., 2014. С. 77
6. Конституционное право России // под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана. 2014. С. 311.
7. Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: Проспект, 2016. с.768
8. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее. М.: Норма. 2014. С.30-33.
9. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М.: Юркомпани, 2015. - с.365
10. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах // Под ред. Д.А. Ковачев. М.: ИНИОН РАН. 2016. С. 23.
11. Реализация принципов федерализма // Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: Славянский диалог. 2014. С. 56.
12. Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. -М., -2015. -с.344
13. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство. М.: ИНИОН РАН. 2014. С. 38-42.
14. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) // Отв. Ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ. 2014. С. 293.
15. Хазова Е.Н. Конституционное право России: учебник // под ред. И.Н. Зубова, А.С. Прудникова. М.: Юнити-Дана. 2017. С. 219.

2.2. Периодические издания

1. Анисимов А.П., Мелихов А.И. Проблемы разграничения совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 1. С. 41-43.
2. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочий // Социально-политический журнал. 2014. № 4. С. 15-18.
3. Байкова Т. О некоторых особенностях российского федерализма // Право и жизнь. 2018. № 24. С. 38-47.
4. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // Журнал российского права. 2017. № 2. С.25-34.
5. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений.) // Государство и право. 2018. № 8. С. 14-21.
6. Пустогаров В. Российский Федерализм сегодня и завтра //Международная жизнь. 2018. № 3. С. 72-79.
7. Ржевский В.А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 2014. № 10. С. 34-42.
8. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 2011. № 3. С. 16-27.
9. Черкасов К.В. Новые тенденции в развитии государственного управления на уровне федерального округа // Административное право и процесс. -2019. -N 12. -С. 19
10. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 2018. № 1. С. 5-12.