Файл: Местное самоуправление в России: история и современность.pdf

и осуществлять контроль их работа в сфере землепользования, защиты 

природы, постройки, применения трудовых ресурсов, изготовления продуктов общенародного пользования, общественно-культурного, бытового иного 

обслуживания населения. Постановления районных Советов, установленные 
в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза Советских Социалистических Республик, союзной и самостоятельной 

республики, были обязательны для выполнения абсолютно всеми 

размещенными на территории Совета предприятиями, учреждениями 

также организациями, а также должностными лицами и гражданами. 
Областные, городские также районные в населенных пунктах Советы 

имели возможность формировать отделы и управления исполкомов, 

утверждать и освобождать от должности их управляющих; упразднять 

постановления нижестоящих Советов; формировать наблюдательные 

комиссии, комиссии по делам лиц не достигших совершеннолетия,

комиссии по борьбе с пьянством при исполкомах Советов, комитеты 

общенародного контроля, утверждать их составы, назначать и 

увольнять с должности их председателей; утверждать структуру и кадры 

исполнительного комитета, его отделов и управлений, отталкиваясь 

из установленных в республике нормативов и установленной с целью 

исполкома численности административно-управленческого аппарата. 

Сельские и поселковые Советы на сессиях объединяли, посылали средства, 

выделенные колхозами, совхозами, предприятиями на жилищно-коммунальное, культурно-бытовое постройки и порядок; утверждали и 

освобождали от должности управляющих средних учебных заведений и 

иных подвластных им учреждений; анализировали замечания и предписания 

по уставам сельскохозяйственных артелей; утверждал представления в 

исправные комитеты вышестоящих Советов по проблемам, связанным с 

изменением административно - территориального устройства. Помимо 

упомянутых местные Советы были правомочны, рассматривать и 

регулировать на сессиях всевозможные проблемы, причисленные к их ведению законодательством Союза ССР, союзной и автономной республики. 
Местные Советы сами устанавливали целесообразность рассмотрения того 

либо иного вопроса Советом или подотчетным ему органом. В принципе 

местные Советы обладали возможность рассматривать и регулировать 

каждый вопрос, отнесенный к их ведению. Но местным Советам не было 

необходимости заменять подвластные им аппараты управления и самим анализировать все без исключения проблемы экономического также 

общественного развития. На практике они принимали к собственному 

рассмотрению лишь те проблемы, которые обладали наиболее существенное значение. Объем прав также обязательств местных Советов находился в зависимости от их звена. Таким образом, областные, краевые Советы 

сконцентрировали в собственных руках все нити управления экономическим и общественным развитием. Они напрямую управляли предприятиями, учреждениями и организациями, пребывающими в их руководстве, но также предприятиями, учреждениями и организациями, подвластными 

нижестоящим Советам. Региональный Совет как узловой элемент местных 

органов правительства выступал инициатором развития абсолютно всех сфер регионального хозяйства, напрямую управлял формированием 

районной индустрии, всем делом общественного, коммунально-бытового, 

культурного, торгового обслуживания населения, общенародным 

образованием, здравоохранением. Это обуславливается тем, что большая часть предприятий также учреждений сферы обслуживания были в 

непосредственном руководстве районных Советов. Районный Совет 

выступал также прямым инициатором также управляющим развития 

сельскохозяйственного производства. Планово-регулирующие начала 

занимали в его деятельности существенно наименьшее место и выражалась 

в руководстве, исполняемом через сельские, поселковые Советы также 

Советы населенных пунктов районного повиновения. Для городских 

Советов была характерна деятельность, в первую очередь в области 

управления промышленностью, городским хозяйством также обслуживания

населения.

Они управляли подвластными им предприятиями, принимали меры согласно формированию производства товаров общенародного потребления также местных строительных материалов на базе местного сырья, совершали надзор за строительством, ведущимся на их территории, организовывали жилищное, 

коммунальное, культурно-бытовое строительство. Городские Советы 

управляли учреждениями культуры, общегосударственной также 

кооперативной продажей, общественного питания, предприятиями бытового обслуживания, благоустройством населенных пунктов, коммунальным 

хозяйством. В их ведении находилось управление целой деятельностью 

средних учебных заведений, внешкольным воспитанием ребенка, работой 

по медицинскому и пенсионному обслуживанию населения также т.д.

С полномочиями местных Советов по отношению к неподчиненным предприятиям, органам и учреждениям в близкой взаимосвязи находились их права 

по обеспечиванию общего правительственного управления абсолютно всеми 

действиями экономического также общественно-культурного строительства 

в собственной местности, т.е. их полномочия по исполнению 

координационных функций. Они распространялись на всю подвластную 

местному Совету территорию также на все без исключения (как 

подвластные, так и неподчиненные и неподведомственные) предприяти, 

учреждения и организации. Другими словами, разговор шла об широком 

комплексном подходе к перспективам развития определенных территорий. 

Это непосредственно подразумевало необходимость объединения 

возможностей, стараний и средств абсолютно всех предприятий, органов 

также учреждений, находящихся на территории Совета, с целью 

обеспечения наиболее результативного развития всех процессов 

экономического, правительственного, управленческого и общественно-культурного строительства, защиты прав и независимостей граждан, 

обеспечения правопорядка.

2.3. Различия в подчиненности местным Советам

Различия в подчиненности местным Советам компаний, учреждений также

организаций воздействовали не на наличие или отсутствие у местных Советов полномочия влияния на конкретный круг субъектов, а на степень данного 

влияния в разных областях деятельности. Подвластными предприятиями, учреждениями также организациями местные Советы были правомочны 

управлять в полном размере и абсолютно всеми сторонами их деятельности. 
По взаимоотношению к неподчиненным предприятиям, учреждениям и 

организациям сфера влияния местных Советов была более ограниченной также носила другой вид: в вопросах, непосредственно касающихся круг интересов населения (так называемых вопросах местного значения), Советы над правом координировать и осуществлять контроль их работа почти в 

абсолютном размере. Исполняя надзор за неподчиненными предприятиями, учреждениями также организациями, заслушивая отчеты их управляющих, 

получая по ним решения, местные Советы проявляли на них тем самым непосредственное управляющее влияние. Содержащиеся в решениях местных 

Советов предложения и рекомендации в адрес, расположенных в местности Совета предприятий, органов и учреждений вышестоящего подчинения 

обязаны быть рассмотрены начальниками данных организаций, также результаты доложены Совету в установленный законом период.

Принятые в пределах предоставленных Советам прав, их постановления 

были обязательны для выполнения абсолютно всеми предприятиями, учреждениями также организациями, размещенными на территории 

Совета. В случае невыполнения их требований Советы действовали 

посредством соответствующие вышестоящие аппараты: вносили в требуемыхслучаях собственные предписания, вступали с представлениями о наложениина управляющих, не выполнивших постановления Совета, дисциплинарных взысканий вплоть до освобождения их с занимаемой должности. Почти все 

местные Советы соединяли средства предприятий, органов и учреждений 

вышестоящего подчинения, ассигнованные на жилищное, культурное и 

коммунально-битовое строительство, и выступали в роли единого заказчика.

Осуществление компетенции местных Советов исполнялась в разных организационно-правовых конфигурациях, дополняющих друг друга, сопряженных 

в общую концепцию. Многогранность также сложность функций Совета 

обуславливали существенную дифференциацию этой концепции, 

специализацию отдельных ее элементов. Многообразие организационных 

конфигураций деятельности Советов требовало правильного их сбалансирования, жесткого учета их отличительных черт и назначения 

в общей системе управления, исполняемого каждым органом общегосударственной власти. Основной организационно-правовой конфигурацией 

деятельности местных Сонетов считаются сессии. Сессия регионального 

Совета - это созванное в установленном законом режиме общее собрание 

депутатов Сонета, правомочное решать все вопросы его компетенции. 

Непосредственно в сессии Совет обозначал как представительный аппарат 

власти, главенствующий в собственной местности. На сессиях Советы 

анализировали все важнейшие проблемы, отнесенные к их зоне ответственности, осуществляли контроль также направляли деятельность 

постоянных комиссий, парламентских групп, исполнительных комитетов, 

но также других органов правительственного управления. 
Периодичность сессий местных Советов определялась Конституциями 

союзных также автономных республик и законами об местных Советах: сессии краевых, областных Советов, Советов автономных областей, 

автономных округов, районных, городских и районных в городах Советов 

проводились не реже 4 раз в год. Периодичность сессий сельских также 

поселковых Советов в РСФСР, Казахской ССР, Азербайджанской ССР, Молдавской - 6 раз, а в других республиках - 4 раза в год. Конституциями автономных республик ставилась подобная же 

периодичность сессий местных Советов, как и Конституцией союзной 

республики, в составе которой была данная АССР. Сессии проводились 

равномерно: никак не реже 1-го раза в 3 месяца (в случае если 

периодичность - сессии - 4 раза в год) и 1-го раза в 2 месяца (при периодичности сессии - 6 раз в год). Стараясь придать политическую, 

экономическую также социальную важность Советам абсолютно всех степеней, ЦК КПСС выносил эти вопросы на специализированные 

пленумы. Таким образом, в числе других вопросов 10 апреля 1984 г. 

следующий Пленум ЦК КПСС рассмотрел проблемы партийного 

руководства Советами и увеличения их значимости в коммунистическом 

строительстве. Однако на нем, в который уж раз, был только декларирован 

принцип об том, что Советы - это общественно-политическая основа 

страны. Тем не менее, в механизме правового обеспечения единого развития экономики на местах выделялись компоненты, указывающие об расширении области возможностей местных Советов. 
Планировалось, то что местные Советы станут принимать участие в 

рассмотрении проектов планов объединений, предприятий, организаций вышестоящего подчинения, находящихся на территории местных Советов 

народных депутатов, в утверждении консолидированных текущих также 

многообещающих планов развития общественно-культурной области,

в решении вопросов о объединении средств с целью использования их в 

постройке общественно-культурных объектов также объектов общего 

назначения.
 
Социологические опросы, проведенные НИИ Академии социальных наук пр ЦК КПСС в ряде регионов государства после апрельского (1985 г.) Пленума