Файл: Местное самоуправление в России: история и современность.pdf

также подготовку соответствующих предложений Президенту Российской 

Федерации

Большими проблемами в нынешних условиях считаются структура, 

взаимоотношения также полномочия органов местного самоуправления. 

Практическоеформирование органов местного самоуправления вызвало ряд 

проблем:

1 - очень огромное разнообразие возможных структур органов местного 

самоуправления, 

в связи с данным происходят затруднения в концепции управления РФ; 
2 - разногласие в действиях исполнительных органов местного 

самоуправления также органов исполнительной власти государственной 

власти (органы управления капиталами, образованием и др.); 
3 - на местах еще недостаточно осознается потребность ассоциаций и 

объединений органов местного самоуправления. Также в взаимосвязи с 

данным ведется разъяснительная деятельность, что приводит к 

значительному обеднению органов местного самоуправления; 
4 - во множестве муниципальных образованиях основная роль была отдана 

исполнительным органам, то что задерживало формирование общественных 

организаций, представительных органов; 
5 - острейшей проблемой считается неготовность сотрудников органов 

местного самоуправления. Несомненно, то что для решения этой проблемы 

следует организовать всеобщее обучение для абсолютно всех категорий 

муниципальных сотрудников.

Деятельность страны по решению отмеченных проблем обязана 

реализоваться в рамках единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Результативность осуществления конституционного права населения на 

осуществление местного самоуправления во значительном находится в зависимости не только лишь от наличия комплекса необходимых законов, 

которые обеспечивают организационную также экономическую 

независимость муниципальных образований, но и от понимания населением 

своих прав и возможностей в исполнении местного самоуправления, от 

действительной способности данными правами грамотно пользоваться, 

способности реализовать право на местное самоуправление.

Успешное строительство политически также экономически развитого, 

общественно устойчивого федеративного государства в России невозможно 

без слаженной работы совершенно всех уровней народовластия. Для того чтобы данные уровни работали эффективно, необходимо, с одной стороны, 

единство их действий, а с другой - распределение их компетенции также 

полномочий между федеральной властью, властью субъектов Федерации 

и местным самоуправлением. При этом правительство должно реализоваться с учетом отличительных черт конкретных территорий (географических, 

атмосферных, исторических, экономических, демографических, 

этнических, национальных и др.), для этого чтобы конкретные полномочия 

возлагались на аппараты власти, способные максимально эффективно их 

осуществить.

Новый Федеральный указ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих 

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает местное самоуправление как независимое и под свою 

ответственность решение общественностью напрямую или через органы 

местного самоуправления задач местного значения исходя из интересов 

населения с учетом исторических также других местных обычаев. Посколькуновый Указ кардинально поменял концепцию местного самоуправления, 

перед юридической мыслью возникают проблемы по совершенствованию 

правовой реформы местного самоуправления. Если реализация данной 

реформы будет проводиться только бюрократией, в таком случае она 

сведется к адаптации местного законодательства к федеральному. Никакие 

новеллы нового Закона никак не будут реализованы на местном уровне, так 

как на нем уже давно привыкли ожидать указаний сверху. Поэтому основной проблемой местной юридической общественности является поиск форм, 

которые бы дали возможность сделать местное законодательство 

творчеством населения с учетом местных особенностей, предоставили бы 

доступ к нему народной инициативе, тем более то, что законодатели 

установили строгую монополию не только на процедуру принятия законов, но в том числе и на их предварительное рассмотрение, игнорируя 

юридическую также научную общественность, которая становитсявсе 

наиболее влиятельной силой в нарождающемся гражданском мире.

3.2. Результатом пренебрежения законодателем

Результатом пренебрежения законодателем потенциала областной правовой 

науки считается недоработка принимаемых нормативно-правовых 

актов, в которые вносятся нескончаемые добавления и изменения, лишая их устойчивости. Законы становятся законами согласно случаю, на один 

день, средством оперативного управления, а в правовой базе местного самоуправления царствует шаблон, если воздействия федеральных правовых норм 

механически переносятся на местное право. По этой причине использование 

научного потенциала также культурного богатства местной жизни, лидерствов задачах культуры также интеллектуальной собственности и т.д. считается 

реальной возможностью самобытного развития Российской Федерации и, в 

частности, местного самоуправления. Данная самобытность обязана быть 

выявлена и закреплена законными средствами главным образом на местном 

уровне.

В городских также аграрных населенных пунктах, где отсутствуют органы 

местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и пошлины, поскольку правом устанавливать их могут обладать представительные органы местного самоуправления. Это не соответствует ст. 130 Конституции РФ, 

фиксирующей положения, то что местное самоуправление гарантирует 

самостоятельное решение населением задач местного значения, владение, 

использование и распоряжение муниципальной собственностью. Гарантией 

этого права является норма ст. 12 Федерального закона N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", фиксирующая возможность жителей на реализацию местного 

самоуправления, при этом, то что этим правом обладает любой гражданин в 

соответствии со ст. 32 Конституции РФ. Кроме данного конституционное 

право граждан на прямое участие в управлении в существенной мере может 

быть реализовано на местном уровне, а там, где этот уровень власти никак не действует, там также право становится нереализованным. Новый Закон об местном самоуправлении исключает данный недостаток, так как право на 

местное самоуправление делегируется им абсолютно всем без исключения 

муниципальным образованиям. В процессе муниципальной реформы не 

будет больше территорий, не охваченных местным самоуправлением, так какпо всей территории выделяются необходимые финансовые средства также 

должна быть создана необходимая правовая основа.

Таким способом, возрождать такую традицию попросту необходимо в 

обстоятельствах формирующегося в российской среде антагонизма, прежде 

всего по взаимоотношению к муниципальной власти, поскольку уход от 

социальных норм повергнет Российскую Федерацию к наиболее серьезным 

формам противоречий.

Но необходимо выделить, то, что к восстановлению обычаев местного 
самоуправления необходимо относиться довольно аккуратно, так как 

в случае если традиции для самоуправления носят первичный вид, т.е. обусловлены природой самоуправления, то традиции муниципальной власти, как правило, следуют конкретным в законе критериям.

Совместно с данным ничего негативного в этом случае обнаружить не 

является допустимым, так как традиции местного самоуправления согласно 

собственной социально-правовой натуре целесообразно разделить на: 

а) традиции в следствии отправления общественной власти; 

б) устои, соответствующее иным общественным нормам, которые по своему существу никак не призваны являться обеспечительным механизмом 

местной власти. 

В свою очередь, нам представляется, что концепция развития и сбережения 

обычаев местного самоуправления - это глубокий, универсальный метод 

синтезирования различных по собственной натуре общественно-правовых 

феноменов, таких как власть, право также обычай.

3.3 Устои власти реализуются

Устои власти реализуются в взаимосвязи от реализации каких-либо 

действий (передача, вручение символов власти от одного головы к другому, 

классические обряды посвящения, служащие и т.п.). Традиции же в 

комбинации с законном возможно анализировать как формально конкретные на местном уровне, опосредованные заключением муниципального органа 

общественные нормы, когда они не установлены законодательством, а 

переданы на откуп самоуправлению. Подобным способом, традиции 

местного самоуправления включают конкретные условия гарантий реальной 

демократии, поскольку аккумулируют в себе общественно-политические, 

экономические, общественные также юридические ценности, сохраненные и как бы переданные новому поколению. Отдельные устои местных органов 

власти Советской России превратились также сохранились вплоть до 

нынешнего дня, продолжая действовать и переходить новому поколению 

муниципальных служащих (традиция организации маевок, традиция 

чествования ветеранов Великой Отечественной войны и труда, в сельских 

населенный пункт традиция проведения праздничных событий, 

посвященных, к примеру, началу посевной и др.).

Совместно с этим в Советской России были также традиции, элементам 

которой, представляется, возможно следовать, однако полностью 

воспроизводить и возрождать их нет необходимости.

Общественные нормы, функционирующие в концепции организации и 

деятельности органов местного самоуправления, вытекают индивидуальным аспектам, когда традиции и сфера их распространения обусловливаются 

зависимостью их от исполнения органами муниципальной власти также 

управления нормативных положений, прежде всего императивного свойства. 

Почему субъективного? К примеру, официальные лица органов местного 

самоуправления, руководствуясь в собственной деятельности законами такжемуниципально-правовыми актами, должны следовать традиции 

самоуправления хотя бы в силу того, что они были выбраны, но подобная 

обязанность никак не распространяется на муниципальных служащих, 

поскольку они были назначены на данную должность также традиции 

самоуправления для них вторичны, по сравнению со сложившимися 

социальными нормами, обеспеченными концепцией муниципальной 

организации.

Если традиции самоуправления носят наиболее доступный характер, в таком случае традиции муниципальной власти могут замыкаться и действовать в 

обстоятельствах коллективной заинтересованности, в принципе являясь 

порождением органов местного самоуправления, но носящими 

отрицательный, даже криминальный, криминогенный характер. Данное 

обстоятельство является одной из факторов, порождающих преступные традиции в муниципальных органах. 

Следует выделить, то что восстановление традиций местного

самоуправления необходимо не только в силу развития нынешнего вида 

самоуправления, но также объективного упрочения императивно-властных 

возможностей самоуправляющихся сообществ в целях их развития как 

институтов публичной власти, а не только права. Как демонстрирует историяместного самоуправления, успешное сочетание власти и права делало его на разных стадиях формирования Российского государства как