Файл: Местное самоуправление в России: история и современность.pdf

Введение

Общеизвестным считается факт, что современное общество находится в не стабильном состояние для дальнейшего развития. В первый раз данный вопрос был вынесен на международную арену еще в 1992 году в городе Рио-де-Жанейро, на этой конференции Организации объединенных наций (ООН). Странами-участниками было принято решение о признание того, что современное общество находится в не стабильном состоянии и об этом свидетельствует экономический упадок, бедность, необразованность, социальное неравенство, безработица, экология и множество других проблем.
Прошло практически 30 лет, ситуация кардинально не изменилась и некоторые страны до сих пор переживают упадок в различных сферах. Надо отметить, что правительства большинства стран стремятся к изменению сложившейся ситуации. Исключением не будет является и наша страна.
Социально-экономическое развитие России в настоящее время выделило группу определенных задач, которые еще предстоит решить, от их выполнения будет зависеть процветание и развитие нашего социума. Одной из таких задач является укрепление позиций местного самоуправления (МСУ), как фундамент стабильного и устойчивого развития общества, а также сильного демократического государства в целом. Но также нужно учитывать, что проблемные вопросы, связанные с реализацией и деятельностью МСУ очень актуальны в России по сей день, потому что данная форма народовластия способствует формированию путей развития. Определившись в системообразующем признаке местного самоуправления правовое положение, структуру, порядок формирования и характер взаимоотношений органов, важно отметить, в каких организационных моделях эти элементы могут проявляться в муниципально-правовой практике.
Объектом исследования выступает местное самоуправление в России
Предмет - Конституционное право
Цель курсовой работы - рассмотреть историю и современное состояние местного самоуправления в России.
Исходя из цели, в работе решаются следующие задачи:
1) выявить понятие и историю развития местного самоуправления в России;
2) охарактеризовать состояние местного самоуправления на современном этапе развития РФ;
3) охарактеризовать проблемы местного самоуправления в РФ;
4) выработать рекомендации о возможных путях решения выявления проблем местного самоуправления в РФ.
Методы исследования представлены такими традиционными методами познания как диалектический, историко-правовой, формально-юридический

и другие.

Информационной основой работы стали нормативно-правовые акты, учебные пособия, а также материалы периодической печати по рассматриваемой проблематике.
Структурно работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников

Глава 1

«Самоуправление в Древней Руси по 1917»

Местное самоуправление в Древней Руси существовало в вечевой форме управления, ее можно считать представительной и непосредственной демократией. Хочется отметить такие слова из «Повести временных лет», летописца Нестора, как: «Новгородцы до изначала, и Смоляне, и Кияне и вся власть, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут». Поэтому можно считать, что точкой отправления для самоуправления в России стала организационная власть в древнерусских городах (Псков, Смоленск и т.д.). Городские вече (собрание жителей) имело много прав, они могли пригласить князя, выполнявшего только функции полководца. В сельских местностях давно уже существовала крестьянская община на основе общей земли, которая перераспределялась между ее участниками.

Если учитывать, что во времена Ивана Грозного, уничтожившего в 1570г. такие республики как Псковская и Новгородская, и вплоть до 1917г. была в сильном приоритете централизованность государственного управления на основе власти царей. Даже тогда тенденции самоуправления в российской государственной системе то усиливалась, то ослабевала.

Стоить еще отметить, что при том же Иване Грозном «земские» и «губные» старосты, которые избирались жителями, имели достаточно большое количество прав, хотя выполняли поручения центральной власти с большим приоритетом. Позже выборное начало и местное управление было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

В Москве при Петре 1 была принята идея Бурмистрова башня (ратуша), а в других городах - земские избы и выбранные бурмистры. Но после его смерти все решили вернуться к системе назначения чиновников.

Следующий серьёзный шаг в направлении самоуправления был сделан при Екатерине 2, она приняла акт о «Грамоте на права и выгоду городов Российской Империи». Были созданы губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды.

Но система самоуправления осталась прежней в некоторых местах, например, как: сословный принцип и жёсткий контроль со стороны государственных чиновников: городских полицмейстеров и др. Так же после смерти Екатерины, все решили всё вернуть и процесс пошёл вспять.

1.1. Дальнейшее развитие самоуправления в России

Вехами для дальнейшего развития самоуправления в России стали земские (1864г) и городские (1870г) реформы Александра 2. Положения о земских учреждениях создавали выборные земли собрания (уездные, губернские), им поручались общее управление местными хозяйственными управлениями, включая школы, больницы и т.п.

Община («мира») оказывала на крестьян очень большое влияние. Традиции общин (артельные) укрепились очень прочно в сознании русского и родственных ему народов. Самоуправление осуществлялось такими органами как городская дума и городская управа. Так же одновременно с ними существовали и органы государственной власти. Местной администрации не были подчинены, земские городские органы, но они осуществляли свою деятельность под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Ограничения прав направленные в сторону самоуправления вызвали у чиновников недовольство, они обращали внимание государства на неслаженность системы и на отсутствие единства в действиях правительственных и местных властей. При Александре 3 положение о городских и земских учреждениях были подвержены повторному анализу с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений. Следующие попытки реформ местного самоуправления были проведены после февральского восстания 1917 года. 21 мая 1917г. временное правительство России решило принять ряд законов о городской и земской реформе. В кротчайшие сроки было реконструировано более 10 тысяч волостных земств. К сожалению, до конца довести данную реформу не удалось в связи с октябрьским большевистским приворотом в октябре 1917 года.

Глава 2

«СССР и система самоуправления»

Этап основания Советского Союза (1917-1920-е гг.). В СССР все уже осознавали, что такое гражданская война, но все так же плохо понимали, что означает гражданское общество. Гражданское общество, предполагает под собой существование свободу человека и демократических прав. Государственная власть не имеет никого права вмешиваться в жизнь общества и не должно навязывать свою волю общественным отношениям. Только при таких условиях, возможно создание и формирование гражданского самосознания.

Буквально с первых дней революции, политика советской власти была направлена в сторону огосударствления всего и вся. Были сделаны шаги в сторону тотального огосударствления всей общественной жизни граждан. Давление со стороны государственной власти вызывает общественное сопротивление. После того как советская власть стала управлять государством, можно заметить, что уже в первые годы наблюдается как бы два вида протеста - индивидуальный личный и политический.

К индивидуальному протесту, нужно отметить следующее. Все люди разного характера. Одни - склонны к коллективам, они тоже по-своему индивидуальны, они способны на протест, но эти люди коллективного поведения. Другие осознают себя как индивидуальную личность, они не выступают против коллектива, но и не с ним. Коллективисты восприняли революцию как свежий глоток воздуха и были ей вдохновлены. Многие люди того времени вспоминали, даже те, которые потом с чем-то были не согласны с властью советов, можно встретить искренние признания о том, с каким энтузиазмам и воодушевлением они относились к Октябрьской революции, как их заряжала деятельность комсомолов, какие масштабные планы они строили по поводу изменения всего мира.

К формам политического протеста относятся в первую очередь выступления рабочих и крестьянские движения. В советской исторической литературе о них, было не принято писать. А если где-то их упоминали или затрагивали, то смысл происходившего, искажали. Весь период 1920-х гг., не упоминая уже о Гражданской войны, характеризуются многочисленными забастовками крестьян и рабочих за свои права, за демократическую свободы, против власти большевиков и т.п. Данные политические протест в условиях отсутствия гражданского общества жестоко подавлялся и наказывались государством.

2.1. После революции и разгона старых государственных органов

Весной 1917 г., после революции и разгона старых государственных органов управления вся власти на различных местах, ушла в земские руки. Стоит отметь, что при наделение земских органов управления неположенными им функциями (мобилизационным, полицейскими и т.п.) подрывало авторитет этих органов и доверие по отношению к ним у населения падало. Так же были совершены грубые нарушены в принципах и реализации

самоуправления, сложившиеся в стране на протяжении многих десятилетий, и прежде всего - система самофинансирования. Временное правительство во многом необдуманными шагами и поспешными решениями сильно способствовало уменьшению полномочий и вскоре ликвидации земств, облегчив тем самым работу будущей советской власти их окончательное истребление к 1918 г. Многие ассоциации, которые были до революции,

объединяющие местную интеллигенцию в большей части, были уничтожены в первый же год после того, как к власти пришли большевики.

Один из превых декретов советского правительства приносил районным 

рекмендацией возможность расформировывать социальные компании, какие «поощряли интенсивное противодействие либо вызывали ко свержению 

новейшего режима». Ранее в августе 1918 годы Коммисариат Юстиции установил разрешение, в соответствии с который подлежали ликвидации все без исключения, церковной также филантропической 

социум, но их имущество отдавалась советам. Во в такой период как одни компании закрывались либо по собственной воле прерывали 

собственное существование, прочие стремились «выжить» в

обстоятельствах эмиграции, разрухи, голода. В данной 

многознаменательной развилке в многочисленные десятилетия 

расходились дороге отечественного государства также западных демократий во организации правительству в местностях. Советская форма, 

поставленная буржуйскому районному самоуправлению, сделалась 

порождением, составляющей также прибором командно-управленческой 

суперцентрализованной концепции также в таком случае же период 

исполняла функцию ее демократического маскирования.

Уже после октября 1917 годы общегосударственное самостоятельность 

пробыло непродолжительно. Невзирая, то что одни из 1-ых декретов 

Скоротечного Трудового также Фермерского Правительства 

рассказывали об расширении справедлив регионального самоуправления: "Об расширении справедлив муниципальных самоуправлений во 

продуктовом деле" (издан 28 октября 1917 г.), "Об правах муниципальных самоуправлений во процессе регулировки 

квартирного вопроса" (издан 30 октября 1917 г.), "Об волостных сельскохозяйственных комитетах" (распоряжение Наркомата землепашества с ноября 1917 глаголь.), в скором времени сделалось понятно, то что новейшая правительство никак не уживется со прошлой концепцией "патриархальной добродетелей".
В 1917 г. было провидено общегосударственное собрание, что стремилось