Файл: Местное самоуправление в России: история и современность.pdf

самоуправление» в современном российском праве имеет сравнительно короткую историю.
В юридической литературе до конца 80-х оно употреблялось редко. Институт местного самоуправления не был закреплен ни в Конституциях 1937 и 1978 годов, ни в законах о местных советах народных депутатов.
Самоуправление в советах, общественных организациях, трудовых коллективах, в союзных и автономных республиках, на местном уровне рассматривалось как составная часть единой системы социалистического самоуправления народа.

Глава 4

«Россия и система самоуправления»

Местное самоуправление в современной России - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением.

Начало становления местного самоуправления в Российской Федерации принято отсчитывать от дня принятия российской конституции, то есть от 12 декабря 1993 г. Именно с принятия конституции начинается процесс становление института местного самоуправления, как одного из основ конституционного строя России. Конституция установила общие подходы, общие принципы института местного самоуправления. Можно констатировать, что Россия эти принципы привнесла из стран Европы и мира, идущих по демократическому пути развития, также можно констатировать, что мы сейчас действуем в русле Европейской хартии местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации установлено, то, что

одним-единственным источником власти в государстве считается ее

многонациональный народ, осуществляющий собственную власть напрямую, но также посредством органов государственной власти и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление считается одной из баз конституционного порядка Российской Федерации. В качестве общественной власти, более

приближенной к общественности, местное самоуправление гарантирует

защиту тех интересов граждан, которые базируются на коллективном

их проживании на конкретной территории, на неизбежном взаимодействии

населения данной территории. Поэтому местное самоуправление считается

одной с базовых основ российской концепции народовластия.

В то же время местное самоуправление признается также обеспечивается

государством как модель самоорганизации народа с целью решения задач

местной значимости, обеспечения повседневных нужд каждого человека в

отдельности и жителей муниципального образования в целом.

С Целью эффективного функционирования страны нужен баланс интересов

государственных (Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации) также интересов местных, т.е. общих интересов населения

каждого в отдельности взятого городского, аграрного селения, другого

муниципального образования. Роль выразителя местных интересов также

вызвано исполнять местное самоуправление.

Главными направлениями формирования местного самоуправления считаются задачи, которые решают органы местного самоуправления через концепцию законов также иных нормативно-законных актов

В ст. 12 Конституции РФ зафиксировано, то что местное самоуправление в

границах своих полномочий самостоятельно, что органы местного самоуправления никак не входят в концепцию органов государственной власти.

Однако имеется проблема, заключающаяся в том, что органы местного

самоуправления считаются равноправным с органами государственной

власти выражением народовластия. Органы местного самоуправления,

безусловно, наиболее схожи к народу, они проявляют наибольшее

воздействие на организацию населения.

Также нельзя сказать, что местное самоуправление является наиболее

низшей структурой в сопоставлении, например, с органами

государственной власти субъектов Российской федерации.

Конституция РФ в ст.12, по сути, ликвидировала вероятность

административного управления органами местного самоуправления со

стороны государства, неоправданного вмешательства в деятельность органов местного самоуправления.

3.1. Проблемы органов местного самоуправления

Одной из проблем органов местного самоуправления считается ее финансовая также экономическая основа. Весьма незначительна часть валютных

средств, которая принадлежит местному самоуправлению (приблизительно

2% с общего размера валютных средств в государстве, а прочее принадлежитгосударству и частникам). Несомненно, при таком балансе сложно ожидать

результативного результата деятельность от местного самоуправления.

Органы государственной власти обязаны не только формировать правовую также экономическую базу деятельности муниципального правительства, но и разъяснять общественности государственную политику в сфере формирования местного самоуправления, содействовать этому, для того чтобы граждане

имели реальную возможность принимать участие в решении задач местного

значения.

Утверждение государственных нормативов также стандартов в сфере медицины, образования, коммунального сервиса, безопасности, а также использование этих нормативов в муниципальных образованиях обязаны быть нацелены в разрешение вопросов развития человеческого потенциала территории и местного сообщества.

Местное самоуправление позволяет улучшить использование

общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны регулировать

собственные проблемы в наиболее результативных формах, с учетом определенных обстоятельств каждой отдельной территории. Поэтому реально функционирующее местное самоуправление дает возможность государственной

власти сосредоточиться в решении вопросов федерального также

регионального уровня, способствует увеличению эффективности

государственного управления.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации создала нужную

конституционно-правовую базу в целях независимого решения местными

сообществами задач местного значения, а также для осуществления

коллективных интересов людей, связанных с местом их проживания.

В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая основа, требуемая для организации также деятельности местного

самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации", но также несколько федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и

местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного

самоуправления, организации муниципальной службы, работы

муниципальных образований.

Существенная часть правового регулирования местного самоуправления

обязана осуществляться также на региональном также муниципальном

уровне власти. В взаимосвязи с данным в субъектах Российской Федерации ив муниципальных образованиях идет интенсивный процесс развития

нормативной правовой основы местного самоуправления.

На территории многих субъектов российской федерации проведены

муниципальные выборы также местное самоуправление исполняется в

конфигурациях, в основном соответствующих условиям Конституции

Российской Федерации и федерального законодательства. Но формирование полноценных органов местного самоуправления еще никак не закончено.

В государстве имеются территории, жители которых не реализовало собственное конституционное право избирать также быть избранным в аппараты

местного самоуправления. В ряде ситуации органы местного самоуправления никак не обладают способностями реализовывать собственные

конституционные полномочия, в частности, по формированию, утверждению также исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов

также сборов, управлению муниципальной собственностью. Данное не

только ущемляет права людей на участие в местном самоуправлении, но и

существенно усложняет осуществление выборов в аппараты государственнойвласти, так как в процессе избирательного хода неотъемлемым считается

участие в нем органов местного самоуправления.

Успешное строительство экономически развитого федеративного

государства, результат общественно-политической также социальной

стабильности невозможны в отсутствии слаженной работы абсолютно всех уровней правительства. Разграничение зоне ответственности между

федеральными, региональными и муниципальными органами власти обязано осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории

(географических, экономических, демографических, этнических также

других), для того чтобы конкретные возможности возлагались на аппараты

власти, способные предельно результативно их реализовывать.

Ряд незаконченных вопросов, вызванных экономическими проблемами в

государстве, неполнотой законодательного регулирования (в первую

очередь отсутствием точного разделения зоне ответственности среди

федеральными, региональными также муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной

власти также органами местного самоуправления. Предстоит кропотливая

работа органов законодательной, исполнительной и судебной государственойвласти по разрешению подобных разногласий и инцидентов.

В целях координации усилий по защите прав органов местного также

взаимодействия с органами государственной власти муниципальные

образования объединяются в союзы и ассоциации. За минувшие годы в

Российской Федерации сформировались общероссийские, межрегиональные,

областные, специализированные объединения муниципальных образований.

По инициативе объединений также ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая интересы

абсолютно всех муниципальных образований.

Создан и функционирует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - Федеральный координационный центр при Президенте РФ,

гарантирующий анализ основных задач развития местного самоуправления