Файл: TGP.doc

В современной теории государства и права нет единства мнений по вопросу о соотношении понятий механизма государства и государственный аппарат. Некоторые авторы настаивают на тождественности этих понятий. Они исходят из того, что в повседневной деятельности государства невозможно различить управленческие и принудительные функции.

Понятие механизм государства шире понятия государственный аппарат, т.к. включает в себя не только государственные органы, наделенные определенным объемом государственно-властных полномочий, но и различные государственные организации (учреждения), реализующие другие невластные функции государства.

Механизм государства - это совокупность государственно-властных органов (государственный аппарат) и других государственных учреждений (организаций), призванных реализовывать социальное назначение и функции государства.

Государственные органы, их признаки, компетенция и виды государственных органов

Государственный аппарат состоит из отдельных государственных органов, набор которых зависит от функций государства.

Признаки государственных органов:

Государственный орган представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата
Государственный орган всегда наделен определенным объемом властных полномочий, позволяющих ему применять принуждение в определенных случаях
Государственный орган действует на основе нормативных актов, определяющих его компетенцию

Компетенция государственного органа– это объемный перечень государственно-властных полномочий. Закрепленных за этим органом, а также его юридические обязанности, кроме того в понятие компетенции входит круг вопросов по которому данный орган может самостоятельно принимать решение.

Государственный орган– это самостоятельный элемент механизма государства, наделенный государственно-властными полномочиями и реализующий функции государства.

Существует множество классификаций государственных органов:

По принципу разделения властей

Законодательные
Исполнительные
Судебные

По срокам полномочий

Постоянные (например, Государственная Дума, правительство)
Временные (например, временное правительство)

По месту в иерархии

Федеральные
Органы субъектов федерации
Местные

По порядку осуществления компетенции

Коллегиальные (например, правительство)
Единоначальные (например, президент)

По порядку формирования

Первичные – органы, выбираемые населением (например, президент)
Производные (вторичные) – органы, которые формируются первичными органами (например, правительство)

Разновидности современных систем государственных органов

В современном мире существует несколько разновидностей систем государственных органов:

Централизованно-сегментарная система государственных органов

В этой системе государственными органами признаются лишь центральные органы власти и их представители на местах. В то время как органы местного самоуправления не считаются государственными, а имеют свою сферу деятельности и финансово независимы. Эта система характерна для современных демократических государств. Успешно функционирует в условиях политической стабильности.

Моноцефальная система государственных органов

Эта система во главе которой находится определенное должностное лицо или государственный орган, обладающий всей полнотой власти. По своей структуре это пирамидальная система, в которой доминирует назначаемость нижестоящих органов вышестоящими органами. Местные органы власти рассматриваются как органы государства. Эта система возникает в условиях политической нестабильности, например, после революции или военных переворотов, когда необходима жесткая централизация власти.

Теория разделения властей

Зарождение и становление теории разделения властей

В первые идею о необходимости разделения властей выдвинул Джон Локк. Он предложил разделить на законодательную и исполнительную власти. Идею Локка развил французский просветитель 18 века Шарль Луи Монтескье. Монтескье предложил разделить на законодательную, исполнительную и судебную власти. Он выводил потребность в разделении властей из природы человека, а именно из его склонности к злоупотреблениям власти. Поэтому он считал необходимым разделить властные функции между различными людьми. Далее большой вклад в принцип разделения властей внесли «отцы основатели» США, перед которыми стояли практические задачи государственного строительства. Для предотвращения чрезмерного усиления одной из ветвей власти «отцы основатели» разработали так называемый механизм сдержек и противовесов, т.е. каждая ветвь власти должна была получить определенный набор политико-юридических средств, которые позволили бы ей противостоять стремлению другой ветви власти к усилению своего влияния.

	Законодательная (З)	Исполнительная (И)	Судебная (С)
З	-	1) право роспуска парламента главой го-сударства 2) право вето у главы государства 3) право законодательной инициативы, т.е. возмож-ность внесения законов 4) возможность издания указов, постановлений, которые дополняют, конкретизируют су-ществующие законы	1) возможность призна-ния неконституционными принятые законы
И	1) законодательное регулирование деятель-ности исполнительного органа власти 2) вотум недоверия правительству 3) импичмент главе государства 4) депутатские запросы по наиболее важным вопросам общественной и государственной жизни 5) парламентские слушания	-	1) возможность признания противозаконными актов и решений исполни-тельных органов власти 2) судебная ответствен-ность за должностные преступления
С	1) законодательное регу-лирование судоустройства и судопроизводства 2) участие парламента в формировании высших судебных органов 3) амнистия	1) назначение судей главой государства 2) право помилования	-

Законодательная власть: понятие и принципы ее организации

Законодательная власть - это первичная ветвь власти, делегированная народом своим представителям, реализуемая коллегиально путем издания нормативных актов, а также наблюдений и контроля за исполнительной властью, прежде всего в финансовой сфере.

Законодательную власть иначе называют представительной властью, т.к. в ходе выборов народ передает власть своим представителям, а сами органы называются представительными органами. В различных странах высшие представительные органы называются по-разному, например, в РФ - Федеральное Собрание, в США - Конгресс, в Германии - Бундестах и др. Т.к. первый законодательный орган возник в Англии в 13 веке и назывался парламент, то все законодательные органы теперь именуются парламентами. Парламенты по своей структуре могут быть однопалатными и двухпалатными. С точки зрения представительства народных интересов однопалатного парламента более чем достаточно. Двухпалатные парламенты существуют либо в федеративных государствах, либо являются феодальными пережитками, т.е. данью традиции (например, это палата лордов в Англии). В федеративных государствах верхние палаты парламента выполняют функцию представительства субъектов Федерации (эту идею придумал Дж. Медисон). Если нижние палаты парламента формируются на основе пропорционального представительства, то верхние палаты формируются на основе равного принципа представительства каждого субъекта Федерации (примерно 2 человека от субъекта). Кроме того, срок полномочий депутатов в верхних палатах, как правило, более длителен, депутаты верхней палаты имеют более высокий возрастной ценз и, как правило, формируются на непрямых (косвенных) выборах (исключение США). В итоге верхняя палата становится своеобразным заслоном для поспешно принятых законов.

Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии. Основное назначение которых - предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются во фракции для координации своих действий.

Кроме исключительного права принимать законы, парламент устанавливает налоги и сборы, формирует (принимает) бюджет страны, ратифицирует международные договоры. Свою деятельность парламент осуществляет на сессиях. В большинстве стран мира депутаты избираются на основе свободного мандата, т.е. не могут быть отозваны до истечения срока полномочий. В субъектах Федерации законодательная власть осуществляется законодательными органами, которые носят разные названия. Но в целом похожи на федеральный орган.