Файл: Конспект Основы экологии и экономика природопользования.doc

Тема 2. Экономическая оценка природных ресуров.

1. Понятие и задачи экономической оценки природных ресурсов.

2. Концепции определения экономической оценки. Методика расчета экономической оценки природных ресурсов.

3. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранной деятельности.

4. Плата за загрязнение ОС.

1. Понятие и задачи экономической оценки природных ресурсов.

Важнейшее место среди экономических аспектов совершенствования природопользования принадлежит экономической оценки природных ресурсов, то есть определению их денежной или товарной ценности в абсолютном или относительном выражении.

Под экономической оценкой следует понимать денежные выражение народнохозяйственной ценности естественных ресурсов, обусловленной их природными особенностями. Естественной предпосылкой экономической оценки является ограниченность лучших участков и объемов природных ресурсов, их качественная и территориальная ограниченность. Ценность ресурса определяется эффектом, который получает природопользователь при его эксплуатации.

Экономическая оценка выполняет на современном этапе 2 функции:

• учетно-аналитическую (определение размера национального богатства, природного потенциала регионов, ведение кадастров, расчет ущербов и экономической эффективности).

• стимулирующую (установление платежей за эксплуатацию природных ресурсов, изъятие ресурса из хозяйственного оборота, экологических налогов, компенсаций и т.п.). С помощью экономической оценки можно сравнить ценность различных природных ресурсов и на основе этого установить последовательность их вовлечения в хозяйственный оборот. Экономическая оценка позволяет рассчитать природноресурсный потенциал регионов, что необходимо для сопоставления ресурсообеспеченности отдельных регионов и прогнозирование их экономического развития.

Одной из важнейших задач экономической оценки является определение материального ущерба, наносимого при изъятии из хозяйственного оборота природных богатств. Например, оценка ущерба от затопления земель при строительстве водохранилищ.

Экономическая оценка необходима при расчете эффективности природоохранных мероприятий и при определении платности природопользования.

В зависимости от направления использования оценок природных ресурсов (расчет ущерба, определение налоговых платежей и т.п.) различают следующие их виды:

• Экономические оценки, используемые в планово-проектных расчетах по обоснованию изменений характера использования данного ресурса (отвод сельскохозяйственных или лесных угодий под строительство), а так же для расчетов при перспективном планировании и прогнозировании природопользования).

• Экономические оценки, применяемые в учетно-аналитических целях (ведение кадастров, исчисление национального богатства, определение эффективности природоохранных мероприятий).

• Экономические оценки, используемые для целей совершенствования системы экономического стимулирования, ценообразования и финансовых расчетов в народном хозяйстве.

Определение экономической оценки является важным направлением в улучшении охраны окружающей среды.

Никто не может оценить реальное значение чистой окружающей среды. Занижение цены экологического блага или его нулевая оценка приводит к заниженному отражению экологического ущерба, таким образом, учет экономической оценки природных ресурсов позволяет более обоснованно определять экономическую эффективность.

Например: Применение экономической оценки природных ресурсов влияет на выбор варианта капитального строительства. Так, в ходе строительства происходит изъятие земельных ресурсов, и если эти ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию, то может произойти увеличение стоимости инвестиционного проекта (увеличение за счет максимальной концентрации, дополнительных расходов на привлечение неудобных земель).

2. Концепции определения экономической оценки. Методика расчета экономической оценки природных ресурсов.

Существует 2 основных концепции экономической оценки:

• затратная, в основе которой лежат затраты на освоение природных ресурсов.

• рентная, базирующаяся на определении эффекта от использования ресурса в виде дифференциальной ренты.

Возникновение различных концепций обусловлено двойственным характером природных ресурсов:

с одной стороны - они выступают естественной базой производства, фактором роста производительности труда.

с другой стороны - природные ресурсы, в которых овеществлен труд, являются его продуктом, носителем стоимости, элементом национального богатства.

В основе экономической оценки как продукта труда лежит так называемая ЗАТРАТНАЯ КОНЦЕПЦИЯ академика Струмилина С.Г., согласно которой экономической оценкой природных ресурсов могут служить затраты труда на их освоение и вовлечение в хозяйственный оборот. Чем выше прямые затраты общества, необходимые для использования того или иного ресурса, тем «дороже» этот ресурс. Экономическая оценка производится исходя из затрат на освоение 1 га земли, что же касается качества природных благ, то согласно затратной концепции оно выступает дополнительным фактором меры ценностей. Качество сельскохозяйственных земель проявляется в плодородии и уровне затрат на единицу продукции, следовательно, необходимо учитывать урожайность и текущие затраты.

По методике Струмилина экономическая оценка земель может быть произведена по формуле:

,

где О - 1 га угодий,

КВ - стоимость освоения 1 га (средняя по стране) У/Т и У/Т - отношение урожайности к текущим затратам на производство продукции на оцениваемом участке и в среднем по стране.

Недостатки затратной концепции:

• при оценке ресурсов по затратам на освоение наиболее высокие оценки получают самые неблагоприятные для использования, наименее ценные по качеству природные ресурсы,

• отсутствие строгого учета качественных особенностей природных ресурсов, которые должны быть предметом экономической оценки.

Затратная концепция легла в основу оценки водных, лесных, минерально-сырьевых ресурсов. Однако в последнее время наибольшее внимание уделяется развитию рентной концепции.

Суть РЕНТНОГО подхода к экономической оценки природных ресурсов состоит в том, что ее величина определяется размером приносимой данным ресурсом дифференциальной ренты (ДР).

ДР - показывает величину экономического выигрыша, который получает народное хозяйство благодаря более благоприятным природным свойствам природных ресурсов (то есть лучшему качеству, удобству месторасположения). Определение ДР позволяет осуществлять учет влияния территориальных различий в свойствах природных ресурсов на общественную производительность труда.

Учение о ДР разработано классиками экономической теории на примере земельной ренты. Ее основой является добавочная прибыль, которую получает производитель, эксплуатирующий более продуктивные земли. Лучшее качество земли обуславливает более высокую производительность труда на них, а одинаковые затрата труда на землях разного плодородия дают разный объем сельскохозяйственной продукции.

Наиболее популярна методика экономической оценки экономической оценки природных ресурсов, разработанная РАН. В соответствии с ней на 1-ом этапе определяется замыкающие затраты на продукцию отраслей, эксплуатирующих природные ресурсы, т.е. предельно-допустимые затраты на прирост единицы продукции, получаемой с помощью этого ресурса, или затраты при использовании лучших по качеству ресурсов. На 2-ом этапе дается экономическая оценка природных ресурсов путем расчета размера годовой ренты:

Экономическая оценка природных ресурсов за весь возможный срок его эксплуатации равна сумме годовых оценок (годовой ДР) с учетом фактора времени. C учетом фактора времени, экономическая оценка природных ресурсов за весь период эксплуатации производится с помощью формулы «капитализации» годовой ренты (методом сложного процентирования)

Кроме затратного и рентного подхода существует «смешанный» подход, когда оценка ресурса определяется суммой затрат на его освоение и рентой. Он может применятся при определении цены ПР и установлении платежей за них.

В соответствии с принципами ценообразования одна часть цены должна отражать общественно необходимые затраты труда на производство продукции (в нашем случае - на включение природного ресурса в производственный цикл), а другая часть цены должна соответствовать тому эффекту, который получает предприятие - природопользователь благодаря лучшему качеству используемого ресурса, т.е. приносимой им ренты. Эта составляющая цены будет компенсировать обществу издержки на воспроизводство естественных ресурсов, улучшение качества окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий.

Все три подхода не являются альтернативными в экономической оценки природных ресурсов, каждый из них действует в определенном направлении (т.е. для определения либо оценки, либо стоимости, либо цены природных ресурсов).