Файл: Конспект Основы экологии и экономика природопользования.doc

Тема 3 экономическая эффективность пп и природоохранных мероприятий

1. Экономический ущерб, причиняемый загрязнением ОС

2. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий

3. Инвестирование природоохранной деятельности

4. экономическая эффективность инвестирования природоохранительной деятельности

1. Экономический ущерб, причиненный загрязнением ос.

Развитие производственных сил в современных условиях сопровождается загрязнением окружающей природной среды, в результате чего обществу наносится существенный моральный и материальный ущерб. Очень трудно оценить, во что обойдется обществу потеря живописных мест отдыха, биологических объектов, представителей флоры и фауны.

Загрязнение и истощение ОС в результате антропогенной деятельности наносит урон трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, социальный, экономический. Экологический ущерб, т.е. урон, наносимый природным средам, не является предметом рассмотрения ЭП, остановимся на двух других видах ущерба. Социальный ущерб - это ущерб, наносимый здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами продуктами питания, плохим качеством питьевой воды и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, снижению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения.

Социальные потери подразделяются на: восполнимые и невосполнимые.

Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, потери производства от невыхода на работу, затраты на лечение, снижение производительности труда.

(По оценке французских специалистов городской шум снижает производительность труда на 30% (физического), умственного - на 60%).

Существующий невосполнимый ущерб невозможно оценить стоимостными показателями (только: снижение продолжительности жизни, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию, психологический дискомфорт).

Экономический ущерб представляет собой выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. К числу потерь прежде всего относится прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения (уничтожение почвы при открытой добычи полезных ископаемых, при отводе сельскохозяйственный земель под строительство промышленных объектов, под водохранилища).

Эти процессы имеют у нас тенденцию к росту, что обусловлено превышением площадей отводов земель для несельскохозяйственный целей и внутрихозяйственного строительства над вводом в оборот новых земель, а также радиологической обстановкой в районах, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Более 1,7 млн. га с/х угодий загрязнено радионуклидами. Интенсивность ведения с/х работ, нарушение правил хранения и нерациональное использование нефтепродуктов, минеральных удобрений и средств защиты растений, также приводит к нежелательным экологическим и экономическим последствиям. Промышленными разработками в Беларуси

нарушено 120 тыс. га земель, из которых 44 тыс. га отработаны и подлежат рекультивации. Величину экономического ущерба от выбытия земель из с/х оборота можно оценить исходя из стоимости 1 м³ почвы и площади утраченных земель или стоимости урожая, недополученного с данной территории с учетом фактора времени.

Экономический ущерб складывается из прямых потерь, к которым приводит уничтожение лесов от пожаров, порубок, загрязнение воздуха.

Значительный ущерб причиняется лесными пожарами, которыми только за год охватывают более 1 тыс. га лесных площадей. Интенсивно вырубаются леса (так, в период перестройки было вырублено 164 тыс. га). Серьезно подорваны рыбные запасы в водоемах. К прямым потерям относятся потери различных видов материалов: металлов от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждение зданий вследствие загрязнения воздуха и т.д. Общее количество ежегодно образующихся в республике отходов производства и потребления составляет 45 млн. т (99,4% неорганические; 0,6% органические). Не находят применение 5 тыс. т стекловолокна, 15 тыс. т изношенных шин с металлокордом, 450 млн. т отходов добычи и переработки калийной соли и т.д.). Экономический ущерб от потери этих материалов исчисляется млрд. рублей.

Помимо прямых потерь экономический ущерб складывается и из затрат на предотвращение или снижение загрязнения и порчи ресурса и тем самым общее уменьшение ущерба. Прежде всего это затраты на создание очистных сооружений и их работу. Расходы по очистке постоянно возрастают, т.к. повышаются требования к чистоте.

Особенно велики затраты экологического назначения в энергетике. Так кап. вложения на ТЭС в установки для хим. очистке (например от оксидов серы) составляют от 20 до 45% проектной стоимости электростанции.

В денежном выражении экономический ущерб можно определить в виде затрат на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды.

Так, в промышленности материальный ущерб будет определятся в размере затрат на возмещение недополученной продукции. Ущерб от ускоренного износа основных фондов в зоне загрязнения определяется дополнительными затратами на их ремонт и содержание.

Снижение урожайности с/х культур и продуктивности животноводства в зоне загрязнения можно оценить в виде доп. затрат на закупку этой продукции в других районах.

Таким образом, экономический ущерб от загрязнения ОС является комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам составляющих загрязнения различных природных сред - воздушного бассейна, водных источников, земель, лесных экосистем и др.

Следует учесть, что существующие методики расчета ущерба весьма несовершенны. Экономический ущерб всегда занижен на 30-40% из-за невозможности выразить натуральный ущерб в стоимостной форме. И не все виды ущерба могут быть определены. Так, трудно определить величину ущерба от сокращения продолжительности жизни.

2. Основные источники и виды финансирования природоохранных мероприятий.

Проведения природоохранных мероприятий, оздоровление экологической ситуации требует значительных финансовых и материальных ресурсов. До недавнего времени все расходы на охрану ОС несло государство, и бюджет являлся основным инструментом гос. регулирования в области охраны ОС. Т.к. основная тяжесть расходов природоохранного назначения, при командно-административной системе, ложилась на гос. бюджет, то главным источником нагрузки на ОС являлась деятельность предприятия.

(Выделялось в Беларуси 1,6% от национального дохода, а по расчетам специалистов мира надо 3% от ВНП, если выделять 5-7%, то можно улучшить обстановку).

С 1990 г. в Беларуси создан фонд охраны природы для финансирования мероприятий по улучшению состояния ОС.

Первоначально размер фонда был 80 млн. руб.и было начато финансирование мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений, полигонов для захоронения токсичных и бытовых отходов и многое др. Основным источником формирования этого фонда были штрафы за загрязнение ОС, суммы, полученные в возмещение ущерба за нарушение законодательства об охране ОС и плата за выбросы (сбросы) 3В в ОС.

С принятием в 1991 г. закона РБ «О налоге за пользование ПР (ЭН)» произошли изменения в финансировании природоохранной деятельности. В соответствии с законом суммы налога стали поступать в местные бюджеты (за исключением платы за добычу нефти, калийной и поваренной соли, которые в размере 50% поступает в республиканский бюджет). Фонд охраны природы в связи с подобным подходом фактически был упразднен. Проведение природоохранных мероприятий д.б. финансироваться за счет средств бюджета в части поступлений ЭН. Были установлены круг плательщиков, ставки налога, льготы, порядок уплаты и зачисления налога в бюджет, но средств не хватало, чтобы реально решать проблемы охраны ОС.

Новый подход к финансированию природоохранной деятельности был выработан в связи с принятием в конце 1992 года закона РБ «Об охране ОС», согласно которому финансирование экологических программ и мероприятий по охране ОС проводится за счет:

республиканских и местных бюджетов,

средств юридических лиц, добровольных взносов населения,

иностранных граждан,

а также иных источников республиканского и местных внебюджетных фондов и общественных фондов охраны природы,

кредитов банков.

Важное место принадлежит внебюджетным фондам охраны природы.

По Закону «Об охране ОС» внебюджетные фонды образуются за счет:

• платежей за выбросы (сбросы) 3В в окружающую среду ;

• платы за размещение (складирование) отходов;

• средств от юр., физ. лиц, включая иностранных;

• штрафов за загрязнения ОС и нерациональное использование ПР и др. нарушения природоохранного законодательства.

Все перечисленные средства зачисляются на специальные счета местных советов и затем распределяются: 10% -специальный счет внебюджетных средств Министерства ПР и Охраны ОС, 30% - в областные и 60% - в районные и городские фонды охраны природы.

Запрещается расходование средств внебюджетных фондов охраны природы на цели, не связанные с охраной ОС.

Одним из источников финансирования в РБ должен стать туризм в заповедных и природоохранных зонах, с условием, что доходы будут оставаться в индустрии туризма. Мировая практика показывает, что деятельность фондов ОС эффективна тогда, когда они функционируют как банки, т.е. должна проверяться кредитоспособность предприятий-заемщиков, контролироваться погашение кредитов, предприниматься действия против ненадежных заемщиков и т.д.