Файл: Конспект Основы экологии и экономика природопользования.doc

3. Экономическое стимулирование рационального природопользования и природоохранительной деятельности

Решение экологических проблем на современном этапе может быть действенным только в том случае, если в хозяйственном механизме природопользования появится материальная заинтересованность предприятий в природоохранной деятельности.

Экономическое стимулирование может осуществляться методами позитивной и негативной мотивации. Эти 2 стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности, т.к. экономический механизм природопользования должен не только противодействовать нарушениям установленных экологических законодательных активов и нормативов санкциями и штрафами, но и поощрять предприятия и лиц, осуществляющих меры по сохранению окружающей среды. В настоящее время меры позитивной мотивации (метода заинтересованности) развиты слабо. Наиболее распространенными являются:

• налоговые льготы;

• премирование работников предприятий за рациональное природопользование;

• зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства;

• льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранительного назначения.

При появлении экономических возможностей методы позитивной мотивации могут быть расширены. Действенными могут быть меры заинтересованности, применяемые в мировой практике:

• совершенствование ценообразования с учетом затрат на экологизацию производства выпускаемой продукции;

• освобождение на некоторый срок от обязательных плат;

• компенсационные выплаты предприятиям за улучшение природоохранительных показателей при отсутствии производственного эффекта от этого улучшения;

• предоставление беспроцентных займов на разработку, внедрение и приобретение экотехники и экотехнологий.

К сожалению у нас эти меры не всегда эффективны, так, на стимулирование природоохранной деятельности на предприятиях направлена такая налоговая льгота, как освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранительного назначения, но бесплатные фонды часто используются неэффективно (очистные сооружения перегружены в 1.5-3 раза. оборудование не ремонтируется). Поэтому более рациональному использованию природоохранительных объектов способствовало бы введение за них платы, аналогичной плате за ОПФ.

Среди методов негативной мотивации наиболее существенны следующие меры воздействия:

• штрафные санкции за нарушения природоохранного законодательства;

• платежи за потребление природных ресурсов;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• возмещение ущерба нанесенного государству другим природопользователям.

Штрафные санкции в условиях централизованной системы были малоощутимы, т.к. применялись к руководящему работнику, а не к виновнику нарушения, были малоощутимы (среднемесячная заработная плата) и легко компенсировались из премиальных, и их повышение не имело бы эффекта при государственной собственности. Сейчас это более действенно.

Стимулирующие воздействие экологического налога будет усиливаться по мере развития рыночных отношений, появления конкуренции производителей.

Ужесточение ставок экологического налога, лимитов ресурсопотребления приведет к тому, что наиболее экологоемкие производства разорятся и уйдут с рынка, а оставшиеся примут меры по уменьшению издержек производства, в т.ч. экологических. Введение экологических платежей приносит двойной эффект: оздоровление окружающей среды и модернизацию устаревшей структуры хозяйства.

Введение экологического налога позволяет решить ряд важных задач, позволяющих совершенствовать хозяйственный механизм природопользования. Это позволит:

• обеспечить учет природного фактора в составе народнохозяйственных затрат и ресурсов, где находится и (или) используется природный ресурс;

• сформировать финансовые средства для обеспечения процесса воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды;

• отразить специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий природопользователей с управляющими звеньями, кредитной системой, государственными и местными бюджетами;

• обеспечить изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелирование воздействие случайного фактора на результат производственной деятельности предприятия.

Таким образом, проблема выбора в каждом отдельном случае должна решаться по-своему.

В первую очередь нужно выделить объекты природопользования, где решения подчинены социальным критериям или экологическим (уникальные природные объекты, территории с неустойчивым экологическим равновесием, заповедники и т.п.), но при этом реализация будет основана на экологических методах.

Например, принять решение о недопустимости наращивания антропогенной нагрузки на территорию сверх ее ассимиляционного потенциала, установить соответствующее значение платежей за загрязнение, при которых эффективны природоохранительные затраты, обеспечивающие соблюдение упомянутого выше ограничения.

Из этого следует, что формирование системы экономических методов управления - сравнительно обособленная задача, которая решается с применением экологических или социальных аспектов.

4. Плата за загрязнение окружающей среды

4.1. Теоретические основы установления платежей за пользование природными ресурсами

С теоретической точки зрения, следует отметить, что в математической модели рыночной экономики в идеализированном виде существуют цены за разрушительное использование ресурсов окружающей среды, которые в сочетании с обменом обычных товаров приведут к оптимуму по Парето (ситуация, при которой ни один из участников производственного процесса не может улучшить свое благосостояние, не нанося ущерба другому участнику производственного процесса).

При этих ценах величина экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, предотвращаемого при сокращении загрязнений на единицу выброса, будет равна затратам на предотвращение загрязнений на единицу выброса, т.е. равенство предельного предотвращенного ущерба от загрязнения предельным издержкам предотвращения загрязнения.

И если бы управляющее ведомство могло с достаточной точностью определить эти цены и устанавливать их за пользование природными ресурсами и при этом устранить с помощью системы налогов и субсидий все нежелательные последствия, связанные с перераспределением доходов, то в результате был бы обеспечен экономический оптимум.

Такой набор цен теоретически существует, но в практической деятельности достичь его очень сложно или невозможно, но многие элементы такого идеального ценообразования могут быть реализованы.

Так в рамках такой системы каждый отдельный загрязнитель должен ориентироваться на систему цен, отражающую прирост экономического ущерба от загрязнения окружающей среды при увеличении выбросов.

Стремление загрязнителя к минимизации собственных издержек (включая плату за загрязнение), привело бы к тому, что загрязнение снижалось до такого уровня, когда дальнейшее его уменьшение на одну единицу будет стоить столько же, сколько составляет дополнительный ущерб от загрязнения. Было бы нецелесообразно понижать загрязнения в большей степени, т.к. стоимость очистки была бы больше, чем величина ущерба.

4.2. Принципы оплаты природоохранной деятельности

Как уже отмечалось ранее, существуют 2 метода стимулирования природоохранительной деятельности: это методы позитивной и негативной мотивации. И не зависимо от того, какой из методов воздействия на загрязнители оказывался, предприятие либо осуществляет природоохранные затраты, чтобы привести свои выбросы в соответствии с требованиями, либо вносит платежи и осуществляет природоохранные меры.

И если мы используем механизм продажи прав на загрязнение, то производитель все равно должен затратить средства на приобретение этих прав, в требуемом ему объёме, т.е. предприятие-загрязнитель в любом случае затрачивает какие-то средства.

В данном случае осуществляется принцип «загрязнитель платит», но возможен и другой подход: когда общество или группа людей желают улучшить состояние окружающей среды и готовы за это платить. Тогда осуществляется другой принцип «жертва платит».

Соотношение двух принципов определяется распределением ответственности за сохранение окружающей среды между субъектами и объектами вредного воздействия. На практике обычно эти принципы сочетаются.

В основе действующей у нас системы платежей лежит принцип «загрязнитель платит». Но, как правило, предприятие-загрязнитель в дальнейшем перекладывает часть платежа на потребителя своей продукции и в какой-то мере в оплате загрязнения участвует и его жертва.

Реализация принципа «загрязнитель платит» может осуществляться двумя путями. Первый - введение платежа за загрязнение, это, с одной стороны, побуждает производителя делать природоохранные затраты, чтобы сэкономить на платежах, а с другой, он оплачивает остаточные выбросы. Таким образом, производитель оплачивает две составляющие экологических затрат: издержки предотвращения загрязнения (вкладываются деньги в очистные технологии) и ущерб от загрязнения (вносятся платежи за выбросы).

Второй путь - установить более жесткие природоохранные нормативы и тем самым заставить производителя вкладывать деньги в охрану природы. В этом случае будет оплачиваться первым составляющая издержек - затраты на предотвращение загрязнения. При этом предполагается, что при жестких нормативах вторая составляющая не возникает. С этой точки зрения распределение расходов между производителем и потребителем одинаково. Реализация принципа «жертва платит», осуществляется, когда складывается ситуация при которой сложившиеся состояние окружающей среды не устраивает общество или отдельную его группу, но государство не может заставить производителей изменить производственные процессы и увеличить эффективность природоохранных мер, и возникает необходимость изыскания финансовых ресурсов для оказания помощи экологически вредным предприятиям.

В этом случае первоначальным плательщикам является жертва, которая дает деньги, чтобы виновник загрязнения снизил свои выбросы, они как бы заключают соглашение о том, что один будет платить другому, получая взамен право на более чистую окружающую среду.