Файл: Конспект Основы экологии и экономика природопользования.doc

В случае, «жертва платит» используются средства государственного и местного бюджета.

4.3. Плата за загрязнение окружающей среды

В данном вопросе пойдет речь о фиксированных платежах за выбросы отходов производства в природную среду.

Впервые в Беларуси платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их сбросы в водные источники были введены Постановлением СМ БССР 1.07.90 г. Были утверждены нормативы в зависимости от класса опасности загрязняющих веществ, а платежи за сбросы сточных вод в зависимости от категории качества и водоприемника, т.е. водные объекты неочищенных вод, нормативно очищенных, нормативно чистых (подземные).

22.12.91 г. был принят Закон «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог) в соответствии, с которым все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности облагаются экологическим налогом. Данный налог состоит из платежей за пользование природными ресурсами и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Ставки налога установлена в соответствии с установленными нормативами. За выбросы загрязняющих веществ сверх лимитов налог взимается в 15-кратном размере, а за превышение установленных объемов добычи природных ресурсов - в 10-кратном.

Установлены ставки налога за фактический объем добычи следующих полезных ископаемых: нефти, солей калийной и каменной, строительного и формовочного песка, песчаногравийной смеси, глины, доломита, торфа, камня строительного и облицовочного, воды из поверхностных и подземных источников, мин. вод, а также ставки за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.

Суммы налога за использование природными ресурсами и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов относятся на себестоимость продукции, а сверх установленных лимитов, выплачиваются из прибыли остающейся в распоряжении предприятия.

Налог за использование природными ресурсами полностью зачисляется в доходы местных бюджетов, за исключением налога за добычу нефти, солей калийной и каменной, 50% которого подлежат зачислению в доход республиканского бюджета.

Налог за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду полностью зачисляется в доход местных бюджетов.

18.12.91 г. был принят Закон РБ «О платежах за землю» и установлены ставки платежей за землю сельскохозяйственного назначения (в зависимости от кадастровой оценки), за земли населенных пунктов, в зависимости от категории населенного пункта, и средние ставки по административному району.

Введение платности природопользования рассматривают как одну из форм возмещения экономических издержек. Так из средств, поступающих за счет налоговых отчислений в бюджет, в Гомельской области изготовлена передвижная лаборатория по переработке жидких отходов. В Брестской области финансируется строительство завода по переработке токсичных отходов и осуществлены мероприятия по восстановления некоторых рек. Минской области строительство очистных сооружений. Витебская область - создание экологического парка. Гродненской область - создан технический центр экологической помощи и оборудована установка экспериментальных фильтров сухой очистки газа от свинца (завод «Неман»).

В Могилевской области приобретены приборы и оборудование для контроля источников выбросов и организации мониторинга.

Однако надо иметь ввиду, что платежи за загрязнение окружающей среды не позволят возместить весь ущерб. Даже в индустриально развитых странах, затраты на природоохранную деятельность не покрывают всех сумм ущерба. Например, согласно перспективной программе природопользования в Германии, ежегодные издержки на охрану окружающей среды и ее восстановление составят 100 млрд. марок при оценке годового ущерба в 180-200 млрд. марок, а в США такие издержки в 4-5 раз ниже сумм причиняемого ущерба.

4.4. Экономическая оценка земель и методологические основы

установления земельного налога.

Земельный фонд представляет собой все земельные ресурсы РБ. В соответствии с основным целевым назначением единый земельный фонд подразделяется на 6 основных категорий:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, транспорта, заповедников и иного не сельскохозяйственного назначения;

• земли местного фонда;

• земли водного фонда;

• земли государственного запаса.

В составе общего земельного фонда наибольший удельный вес занимает землепользования сельскохозяйственных (>58%) и лесохозяйственных предприятий и гос. запас (>36%).

Состав общей земельной площади и распределение сельскохозяйственных угодий определяется на 1 ноября ежегодно на основе данных государственной статистической отчетности.

Земельное законодательство (а таковым является Земельный кодекс принятый ВС РБ 1.01.91 г.) обязывает всех землепользователей проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать заболачивания, загрязнения, зарастания сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние земель.

Важное значение в земельном Кодексе имеет раздел 13: Государственный земельный кадастр (его назначение, содержание, порядок ведения).

Понятие «кадастр» включает систему показателей, характеризующих земельные, водные, лесные, промысловые ресурсы. И различают кадастры с аналогичными названиями. Особое место среди которых занимает земельный кадастр. Под земельным кадастром понимается совокупность достоверных и обоснованных сведений о земле как о средстве производства в сельском хозяйстве, о природных свойствах земель, их хозяйственном и правовом положении.

Государственный земельный кадастр включает 4 раздела:

1. Содержит перечень землепользователей, документы, удостоверяющие юридические права на пользование землей, акты и порядок ведения земельных книг и регистрации землепользователей.

2. Включает данные о количестве и качестве земель. Количественный учет ведется по видам угодий и землепользователям. По этим данным составляется баланс земель по состоянию на 1 ноября. Учет качества земель осуществляется по признакам, определяющим их хозяйственную ценность как природного ресурса и средства производства. К ним относятся: характеристика земель по почвенному покрову, растительности и рельефности, данные по степени подверженности почв эрозии, заболоченности, кислотности, каменистости, обеспеченности питательными веществами. Т.к. природные свойства почв по своему хозяйственному назначению неодинаковы, то возникает необходимость их сравнительной оценки. Такую задачу выполняет бонитировка почв.

3. В этом разделе приведена бонитировка почв - качественная оценка почв по их естественному плодородию. Основным ее назначением является определение нормальной урожайности, которая обеспечивает почвы разного качества при условии применения на них одинаковой агротехники.

Бонитировка позволяет дать относительную оценку природного качества земли, сравнительную оценку их потенциального плодородия, установить степень пригодности различных почв для возделывания различных культур, установить очередность и объемы основных мелиоративных мероприятий и выделить группы почв для экономической оценки. Бонитировка почв производится по 100-бальной системе.

4. Содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель. По данным кадастровой оценки земель взимается плата за земли сельскохозяйственного назначения. При отсутствии кадастровой оценки земельный налог исчисляется по ставкам, разработанным по административным районам. В целях стимулирования рационального использования или производства определенного вида продукции райисполкомы могут увеличивать или уменьшать ставку земельного налога, но не более чем на 30%.

Ставка земельного налога на земли населенных пунктов установлена для действующих объектов и для вновь осваиваемых.

Плательщиками являются юридические и физические лица, которым земельные участки предоставлены во владение, пользование либо в собственность, независимо от результатов хозяйственной и иной деятельности.

Плата за землю взимается ежегодно в формах земельного налога и арендной платы. Целью взимания платы за землю является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств для осуществления мероприятий по землеустройству, повышению качества земель и их охране, а также социальному развитию территории.