Файл: Венгер. История СР.doc

В БССР появились новые типы школ в соответствии с разработанной НИИ дефектологии РСФСР педагогической классификацией аномальных детей и принципами их дифференцированного обучения: для слабослышащих и позднооглохших (1961), для слабовидящих (1963), для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (1964) и с тяжелыми нарушениями речи (1966), которые к этому времени уже давно утвердились на Западе. Вспомогательные школы-семилетки преобразованы в 8-летние школы для умственно отсталых детей (1960).

К 1980 г. в БССР появились такие специальные учреждения, как школы для детей с задержкой психического развития. На Западе подобные учреждения стали активно распространяться уже в первые послевоенные годы.

Школы для глухонемых и слабослышащих детей, для детей с тяжелыми нарушениями речи и с задержкой психического развития к этому времени действовали во всех областных центрах.

В 1960 г. в Минском пединституте им. A.M. Горького было открыто отделение дефектологии, которое в 1976 г. было преобразовано в факультет для подготовки специалистов с высшим образованием по сурдопедагогике, логопедии и олигофренопедагогике.

В июле 1988 г. Было образовано Белорусского общества инвалидов (БелОИ). Это общество взяло на себя заботу об инвалидах с общими заболеваниями, инвалидах Великой Отечественной войны и получивших инвалидность во время службы в рядах Советской Армии, инвалидах с детства, детях-инвалидах с нарушением опорно-двигательного аппарата и др.

Продолжались поиски решения проблемы устройства детей, оставшихся без семьи. Ориентация на школы-интернаты привела к сокращению численности детских домов и соответственно росту огромных, на 500 и более детей, интернатных учреждений. Для предупреждения социального сиротства и детской безнадзорности были введены школы с продленным днем.

15 июля 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, вступивший в действие с 1 января 1965 г. До этого времени не было единого критерия назначения пенсий колхозникам. Минимальные размеры пенсий определялись на общих собраниях членов колхозов и касс взаимопомощи. В «крепких» хозяйствах пенсии были значительно выше, чем в «слабых».

Государственное социальное страхование развивалось и совершенствовалось в послевоенные годы, сохраняя свои неизменные черты:

– осуществлялось за счет обязательных взносов предприятий и учреждений, являвшихся составной частью государственного бюджета;

– распространялось на всех без исключения рабочих и служащих;

– являлось одной из основных гарантий конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случаях потери трудоспособности или потери кормильца;

– в соответствии с действующим законодательством распространяло ряд социальных льгот на определенные категории трудящихся: пособия по беременности и родам, в связи с рождение ребенка, пенсии за выслугу лет и т.п.;

– предусматривало различные меры лечебно-профилактического и материально-бытового характера для рабочих, служащих и членов их семей (путевки в дома отдыха и санатории, лечебное питание и т.д.).

Обеспечение по социальному страхованию можно условно разделить на:

а) денежные выплаты (пенсии и пособия);

б) материальные услуги и льготы (путевки в дома отдыха, пионерские лагеря, диетпитание и т.п.).

Таким образом, к 1991 г. социальная помощь населению Беларуси осуществлялась по трем основным направлениям:

1) государственное социальное обеспечение, находившееся в ведении Министерства социального обеспечения БССР и финансировавшееся из средств союзного, республиканского и местных бюджетов. В рамках этой системы помощь получали в основном военнослужащие, учащиеся и члены семей перечисленных категорий граждан;

2) государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и с 1933 г. находившееся в ведении профсоюзов;

3) социальное обеспечение членов колхозов, осуществлявшееся соответствующими общественными организациями колхозов при участии органов государственного социального обеспечения. Средства этого фонда формировались за счет отчислений от доходов колхозов и дотаций (в основном) из госбюджета.

На фоне достижений советского государства всячески замалчивался или шельмовался зарубежный опыт социальной работы.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие изменения происходят в социальной сфере после Октябрьской революции 1917 г.?

2. Как советская власть боролась с асоциальными явлениями?

3. Проанализируйте деятельность общественных организаций?

4. Как происходило становление социального страхования и социального обеспечения?

5. Какие идеи и опыт можно позаимствовать из советский модели социального обеспечения?

Глава vі. Формирование современной системы социальной работы на Беларуси

1. Становление социальной работы как профессии и науки.

2. Социальная поддержка нуждающихся слоев населения.

3. Деятельность общественных организаций и благотворительных фондов.

4. Конфессиональная помощь.

1. С начала 90-х г. на Беларуси, перешедшей в новое геополитическое пространство, происходит активное формирование современной системы (модели) социальной деятельности, профессиональной социальной работы.

Как наука и учебная дисциплина социальная работа на Беларуси переживает стадию своего становления. Ее характерными признаками стали наличие учебных кафедр, учебных пособий, специальных журналов. С 1990 г. к подготовке социальных педагогов приступил Белорусский университет культуры (БУК), а с 1991 г. – Белорусский государственный педагогический университет им. М. Танка (БГПУ).

Подготовку профессиональных социальных работников с квалификацией «Социальная работа, организация медико-социальной помощи населению» с 1995 г. начала кафедра под руководством Т.П. Михневич в БГПУ им. М. Танка. Основным заказчиком кадров стало Министерство социальной защиты населения Республики Беларусь.

С августа 1998 г. начал функционировать Минский филиал Московского государственного социального университета. В свое время МГСУ одним из первых в обновленной России начал подготовку дипломированных социальных работников. В настоящее время в России около 70 вузов занимается подготовкой профессиональных социальных работников по самым различным специальностям, но только МГСУ входит в структуру Министерства труда и социального развития РФ.

В условиях формирующегося рынка образовательных услуг конкуренцию государственным вузам пытаются составить различные коммерческие высшие учебные заведения. С 1991 г. по специализации «Организация социально-психологической помощи населению» с квалификацией «Социальный работник, менеджер в системе социально-психологической помощи населению» подготовку социальных работников начал гуманитарный факультет Негосударственного института современных знаний.

Как и во всяком новом деле, в подготовке социальных работников не обходится без недостатков. Прежде всего катастрофически не хватает учебников и учебных пособий, да и просто материалов по социальной работе. На Беларуси нет вузов, которые бы готовили специалистов по работе с отдельно взятыми группами нуждающихся в социальной помощи (безработными, молодежью, детьми, пожилыми и т.п.), ощущается нехватка квалифицированных преподавателей по многим направлениям социальной работы и т.п.

С мая 1997 г. с периодичностью один раз в два месяца стал выходить научно-методический и информационный журнал «Сацыяльна-педагагiчная работа» (главный редактор А.С. Никончук).

2. Вопросами повышения эффективности профессиональной социальной работы с различными категориями нуждающихся, разработкой нормативных актов и проч. непосредственно занимаются Министерство социальной защиты населения и комиссии Национального собрания Республики Беларусь. В последние годы появился ряд законов по вопросам улучшения социального положения ветеранов, инвалидов, детей, молодежи, женщин, безработных, социальной работы с ними. Постановлением правительства от 19 апреля 1995 г. утверждено Положение о Министерстве социальной защиты населения Республики Беларусь, что стало важным шагом в реформировании его деятельности в современных условиях.

Правительство разработало проект Комплексной системы мер по социальной защите населения, обнародованного в 1999 г. Реформирование в соответствии с имеющимся отечественным и зарубежным опытом должно завершиться к 2005 г. Ее предполагалось осуществить в два этапа: на первом этапе (2000–2001) предусматривается достичь смягчения социальных последствий переходного периода и усилить адресную поддержку малообеспеченных групп населения путем недопущения дальнейшего снижения уровня жизни и укрепления системы минимальных социальных гарантий; на втором этапе (2002–2005) должно быть завершено реформирование системы социальной защиты, предусматривающей разделение системы социального обеспечения на две организационно самостоятельные с разными источниками финансирования: социальное страхование и социальную, помощь.

В 1993 г. с целью устранения ненужного дублирования и параллелизма, приближения процесса социальной помощи к мировым образцам, а также совершенствования системы финансирования расходов на социальное страхование постановлением Верховного Совета Республики Беларусь на базе Пенсионного фонда и Фонда социального страхования образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь. Финансирование расходов на пенсии, пособий на детей и другие социальные выплаты отныне стало осуществляться из единого национального государственного органа. Этот Фонд небюджетный, хотя определенные дотации из бюджета продолжают иметь место, и формируется за счет взносов нанимателей (35% от всех выплат наемных работников) и 1% с начисленной заработной платы.