Файл: Венгер. История СР.doc

По линии Народного комиссариата здравоохранения (Наркомздрава) БССР в конце 20-х гг. создаются первые диспансеры с логопедическими кабинетами в Минске (1927). В 1928 г., была опубликована первая советская программа для школ слепых.

Открылись новые спецшколы для глухонемых (Минская, Бобруйская, Гомельская, Березинская), слепых и умственно отсталых детей. В Минске, Гомеле, Витебске, Бобруйске и других городах БССР действовало по нескольку вспомогательных школ или классов при общеобразовательных школах. Однако потребностей в обучении этих категорий инвалидов они удовлетворить не могли. Например, в «Мстиславльском институте», переименованном в 1939 г. в Республиканскую школу слуха и речи, на одно место приходилось 7 заявлений, неграмотность среди взрослых инвалидов была обычным явлением. Даже вспомогательным школам для слабоумных было предписано развивать социалистическое соревнование и участвовать в движении ударничества. Это, зачастую, приводило к перекачке ребят из нормальной школы во вспомогательную. Под специальные школы отводили худшие помещения, они работали в две смены, классы были переполнены, катастрофически нахватало школьно-письменных принадлежностей и учебников, большинство учителей не имело не только дефектологического, но и общепедагогического образования.

Были попытки открыть отделение дефектологии при БГУ в 1931–1932 гг., но они не увенчались успехом. Первые советские пособия, например, по методике обучения слепых, основанные на дореволюционных изданиях, появились лишь в 1935 г.

В 1940–1941 гг. в БССР действовало 32 спецшколы (18 – для глухонемых, 10 – для умственно отсталых детей, 3 – для слепых и 1 – для детей с расстройством слуха и речи). В них обучалось около 3 тысяч воспитанников и работало свыше 300 педагогов. Вспомогательные школы с начала 40-х гг. становятся учреждениями только для умственно отсталых детей.

В годы нэпа государство диктатуры пролетариата вынуждено было обратиться к помощи общественности, прежде всего на селе. К середине 20-х гг. решение проблем социального обеспечения крестьянства на Беларуси, где оно составляло до 90% населения, становятся одной из главных забот центральных и местных органов новой власти. Была сделана попытка, разрушив сельскую общину, сохранить наработанные веками крестьянские формы общественной взаимопомощи в изменившихся условиях и тем самым решить проблемы крестьянства за счет самого крестьянства.

Деятельность государства по организации крестьянской общественной взаимопомощи можно разделить на два периода:

I (1921–1923 гг.) – создание крестьянских комитетов общественной взаимопомощи (ККОВ), действующих на основе принципа индивидуально-добровольного членства;

II (1924–1931 гг.) – переход к добровольно-коллективному членству и деятельность крестьянских обществ взаимопомощи (КОВов) с расширенными задачами.

Активный рост крестьянских обществ начался с мая 1921 г. Уже в ноябре 1922 г. состоялся I съезд этих крестьянских обществ, на котором присутствовало 26 делегатов.

В обязанности комитетов входила организация взаимопомощи крестьянам при стихийных бедствиях, забота о своевременной помощи сиротам, вдовам, больным, инвалидам, семьям красноармейцев и др., своевременная обработка их полей, защита хозяйственных и правовых интересов членов общества, а также содействие государственным органам в организации и снабжении учреждений социального обеспечения.

Белорусские ККОВы не только добросовестно выполняли указанные задачи, но одновременно оказывали помощь голодающим Поволжья, создали тысячи ячеек Общества друзей воздушного флота (ОДВФ), проводили сбор средств на строительство самолетов, боролись с неграмотностью и т.д.

С 1924 г. Введен принцип «коллективно-добровольного членства». Это означало, что в КОВы должны были входить все крестьяне села.

В БССР, в отличие от других советских республик, КОВы были созданы фактически при каждом сельском совете. Крестьянские общества взаимопомощи построили десятки паровых, водяных и ветряных мельниц, крупорушек, кирпичных заводиков, создали значительное количество показательных участков, прокатных пунктов для обслуживания бедняцких хозяйств, занимались строительством, мелиорацией, севом и уборкой, оказывали денежную, натуральную и правовую помощь, спасая от нужды и разорения тысячи крестьян. Представители КОВов входили в советы школ и изб-читален, в ячейки общества «Долой неграмотность», кружки по ликвидации неграмотности и другие общественные объединения, существующие в то время. На средства крестьянских обществ были построено тысячи библиотек и изб-читален, красных уголков, десятки Домов крестьянина, детских садов и яслей, закупались учебники, одежда и обувь для детей бедноты. Кассы общественной взаимопомощи при колхозах просуществовали до 1964 г., были значительно слабее КОВов и не обладали достаточными ресурсами для оказания социальной помощи сельскому населению.

Проблемами инвалидов на Беларуси занимались несколько полуобщественных организаций, созданных под эгидой партии и государства. В марте 1923 г. при НКСО создается Белорусское инвалидное кооперативное объединение, переименованное впоследствии в Белкоопинсоюз. Оно было призвано обеспечить организацию инвалидов в артели, создать условия для их участия в общественно полезном труде, повысить материальный и культурный уровень. В соответствии с принятым ранее постановлением о кооперации инвалидов, государство предоставило им ряд льгот: беспроцентный кредит, освобождение от налогов, денежные дотации, предоставление бесплатного патента на промыслы, бесплатное протезирование, курортная помощь и направление в дома отдыха, первоочередное землеустройство за счет государства и т.д. Белкоопинсоюз просуществовал до середины 60-х гг.

В 1925 и 1926 г. соответственно состоялись учредительные съезды Всероссийского общества слепых и Всероссийского объединения глухонемых. Белорусское общество слепых (БелОС) было создано несколько ранее – 24 ноября 1924 г. Общество помогало организовывать обучение и трудоустройство слепых, оказывало посильную помощь органам здравоохранения в медицинском обслуживании и т.п. Работой общества руководило Цент-ральное правление, а главным руководящим органом стал съезд. К началу работы 1-го съезда БелОС в мае 1932 г. были открыты УПП слепых в Минске, Витебске, Гомеле и Могилеве.

3 августа 1931 г. начало работу Белорусского объединения глухонемых (БелОГ). Относительно позднее создание БелОГ не означало, что до этого помощь глухонемым не осуществлялась. Под эгидой НКСО БССР для взрослых трудоспособных глухонемых и слепых кроме устройства специальных артелей создавались так называемые «Дома труда». Первым стал «Дом труда молчаливых», открытый в 1921 г. в Витебске. Он представлял собой прототип широко распространенных впоследствии учебно-производственных предприятий (УПП) глухих и слепых. В «Доме» имелись швейная, столярная и обувная мастерские, в которых инвалиды выполняли заказы органов НКСО и приобретали специальности. При нем были клуб, общежитие, столовая, курсы ликбеза.

Белорусское Общество Красного Креста (БелОКК) начало деятельность еще в 70-е гг. XIX века. В 1872 г. было создано Минское, в 1876 – Витебское, Виленское и Могилевское, в 1877 – Гродненское управления Российского Общества Красного Креста (РОКК). Формально в первые годы своего существования БелОКК пользовалось относительной самостоятельностью, однако уже в 1925 г., с вхождением в состав Союза Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, оно потеряло и ее.

На Беларуси действовали десятки отрядов Красного Креста, основной задачей которых была организация врачебно-питательных пунктов, спасших жизни сотням беженцев. В годы нэпа БелОКК развернуло активную коммерческую деятельность. Белорусский Красный Крест имел собственные предприятия (санпропускники, бани, парикмахерские, санатории и лагеря отдыха, стоматологические поликлиники, ларьки, дома отдыха и т.п. – всего свыше 60 лечебно-профилактических учреждений), которые стали одним из основных источников его доходов. С 1926 г. велась работа по созданию кружков первой медицинской помощи, санитарных постов и дружин на предприятиях и в учреждениях, с 1928 по 1974 г. осуществлялась плановая подготовка медицинских сестер. Имелся немалый резерв санитарного имущества на случай военных действий. Основным источником доходов БелОКК стали членские взносы, что даже при широчайшем охвате населения давало ничтожные суммы. Работа БелОКК все более приобретала формальный оттенок.

2. В годы войны действовавшая система государственного социального обеспечения была дополнена законодательными актами и распоряжениями, создавшими при правительствах союзных республик Управления по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, которые также занимались обеспечением их пенсиями, пособиями и действовали до 1946 г. Для семей военнослужащих рядового и младшего командного состава было введено ряд льгот.

В декабре 1942 г. СНК СССР было утверждено новое Положение о Врачебно-трудовых экспертных комиссиях (ВТЗК), которые отныне стали действовать на базе лечебных учреждений. Значительно возросла общественная помощь беженцам и семьям военнослужащих. Общественность оказывала помощь в трудоустройстве семей беженцев в колхозы и совхозы, обеспечение земельными участками и их обработке.

Первоочередное внимание уделялось детям. 4 сентября 1941 г. СНК СССР вынес постановление «О размещении эвакуированных детей по школам-интернатам в тылу». Среди размещенных в детских домах детей нередкими стали массовые заболевания, голод, истощение, обморожения и т.п. В 1942 г. создается специальный отдел розыска детей, потерявших связь со своими родителями.

С осени 1943 г. по мере освобождения территории нашей республики от захватчиков в более или менее крупных белорусских городах стали появляться детские приемники-распределители, находившиеся в ведении НКВД. Туда направлялись сироты до 15 лет включительно. Предусматривалось, что после двухнедельного пребывания в этих учреждениях, дети до 14 лет будут направляться в детские дома или передаваться на патронат в семьи городских или сельских жителей, а старше 14 – трудоустраиваться на производство. Первый приемник-распределитель возник в ноябре 1943 г. по решению Витебского облсовета депутатов трудящихся в деревне Орлики. Среди воспитанников приемников до 40% составляли социальные сироты, т.е. дети родителей, которые в те годы не могли их содержать. Детей, ранее вывезенных в Германию и попавших в приемники-распределители, без всякого суда и следствия направляли в детские воспитательные колонии.

Свои лучшие качества проявили в годы войны члены белорусских обществ слепых и глухих. Оставшиеся на оккупированной территории оказывали помощь партизанам и подпольщикам. Они выполняли функции связных, ремонтировали оружие и снаряжение, изготовляли теплые вещи, доставляли в партизанские отряды продовольствие и медикаменты, а способные владеть оружием, принимали участие в боевых действиях.

3. Социальная помощь на Беларуси в первые послевоенные годы была неразрывно связана с задачами государства по подъему и восстановлению экономики. Для работающих в ведущих отраслях промышленности БССР устанавливается ряд преимуществ и льгот. Существенно расширяется система материального обеспечения граждан (или их семей) по старости, в случае потери трудоспособности и др. В 1946 г. для неработающих пенсионеров в городах и поселках были повышены пенсии путем установления так называемой «хлебной надбавки» в твердых ценах. В 1948 г. повышены пенсии за выслугу лет учителям. В два и более раза повысился размер пенсий инвалидам Великой Отечественной войны. На льготных условиях продавались автомобили и коляски инвалидам труда.

Государство взяло на себя содержание инвалидов войны, нуждающихся в постоянном уходе и не имеющих родных и близких. В 1945 г. в БССР работало 22 дома-интерната для инвалидов этой категории и престарелых.

В мае 1946 г. организуется Министерство социального обеспечения БССР, функции которого в последующие годы значительно расширяются. Постепенно преобладающими в его деятельности становятся проблемы инвалидизма. Многие люди, вернувшиеся с войны инвалидами, фактически потеряли свои профессии. Органы социального обеспечения развернули работу по их переобучению.

В 1944 г. была открыта первая общеобразовательная школа для слепых в Гродно. К марту 1945 г. в БССР действовало 5 школ для глухонемых и одна для слепых. Сеть вспомогательных школ к 1954 г. была удвоена по сравнению с 1941 г. Рост их числа не прекращался в течение всех послевоенных лет прежде всего за счет строительства в сельской местности.

В марте 1952 г. вышло постановление Совмина БССР «О мероприятиях по борьбе с глухонемотой и улучшению обслуживания глухонемых и глухих». Этим постановлением руководители промышленных предприятий обязывались беспрепятственно принимать на работу глухонемых, сосредоточивая их группами, в штаты предприятий вводились инструктора-переводчики.