Файл: Кузнецов Ист.гос.и права.docx

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. Проведение аграрного закона правительством натолкнулось на жесткую оппозицию, и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и изменить порядок формирования Государственной думы, пошло на меры, которые были расценены как “государственный переворот”. Дума была распущена, просуществовав 102 дня, на основании спорного дела о сближении думской фракции социал-демократов с “военной организацией РСДРП”, которое готовило вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.).

Одновременно было опубликовано новое Положение о выборах. И выборы, проведенные на основании этого положения, дали большинство в Думе “Союзу 17 октября”,консервативным политическим элементам. Такой состав Думы позволил правительству с ней сотрудничать и провести ряд важных преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. 14 июня 1910 г. был издан закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении”, а 29 мая 1911 г. было издано “Положение о землеустройстве”, регулировавшее работу землеустроительных комиссий.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект “О преобразовании суда в сельских местностях” (судебная власть передавалась мировым судьям, избираемым уездными собраниями). В июне 1910 г. правительство поводит закон “О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общего значения”, открывающий возможности вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 г. Дума проводит закон о выделение из состава Польши новой территории, это усилило русское вмешательство во внутренние дела Польши.

В сентябре 1911 г. П.А. Столыпин был убит анархистом. Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей “столыпинской” Думы, была выбрана четвертая Государственная дума (председатель—М.В. Родзянко). Но трудности первой мировой войны расстроили единство Думы и правительства. В августе 1915 г. в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли три четверти ее депутатов. Они требовали проведения ряда реформ и политической амнистии.

В 1916 г. несколько раз сменяются председатели Совета Министров. В конце концов оппозиция потребовала ухода этого правительства в отставку.

25 февраля 1917 г. император издает указ о роспуске Государственной думы, ее депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы, на основе которого будет создано Временное правительство.

28. Правовая политика периода правительственной реакции

(1905–1907 гг.)

28.1. Аграрная реформа 1906 г.

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правительства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции.

В мае 1905 г. издается указ “Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия”. Комитет осуществлял общее руководство земельными делами и земельным кредитом, заслушивал отчеты земельных банков.

В ноябре 1905 г. был принят “Манифест об улучшении благополучия и облегчения положения крестьянского населения”, уменьшавший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменивший. Тогда же принимается указ “Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян”, вводивший кредитование с разрешения Министерства финансов и погашение задолженностей крестьян за счет выпускных платежей, поступивших в банк.

В августе 1906 г. издается указ “О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землевладения”, подготавливавший радикальную аграрную реформу. На его основе крестьянам отчуждались “оброчные статьи” по мере прекращения заключенных или арендных договоров.

В сентябре 1906 г. указом “О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков” правительство начинает переселенческую политику. Поселенцам предоставлялись следующие права: земля поступала в их постоянное пользование и облагалась оброчной податью наравне с переселенческими участками, образованными на казенных землях. Кабинету выплачивалась казначейством денежная компенсация за землю.

В октябре 1906 г. принимается указ “Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий”. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями. Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных (их избирали кандидаты от самих крестьян).

“Столыпинский” указ “О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования”, принятый 9 ноября 1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

Финансирование реформы обеспечивал указ “О выдаче Крестьянским Поземельным банкам ссуд под залог надельных земель”, принятый в ноябре 1906 г. По указу отменялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному землепользованию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне 1910 г. принимается закон “Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении”. Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному владению осуществлялся при участковом владении по решении простого большинства, а при общинном владении—по решению двух третей сельского схода.

Принятый в мае 1911 г. закон “О землеустройстве” подробно регламентирует порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована “по необходимости” и без согласия хозяев.

Предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством представителей дворянства. Земским начальникам поручалось вести собрания, решающие вопросы о разверстке земель, споры решались в уездной комиссии (апелляция в губернской комиссии). Обжаловать их решения мог Сенат.

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии этого сектора экономики.

28.2. Уголовное и административное законодательство.

В области уголовного и административного законодательства было сделано ряд нововведений.

В ноябре 1905 г. принимается указ “О временных правилах о повременных изданиях”, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Аресты на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеется признаки уголовного деяния и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения арестов и штрафа.

В 1906 г. было принято положение Совета министров “Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи и печати”.

В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пересмотру уголовно-правового и судебного законодательств.

В апреле 1906 г. издается мнение Государственного совета “О преобразовании Верховного суда”. Согласно ему, должностные преступления изымались из административного производства. Состав Верховного суда состоял из назначаемых императором членов Государственного совета, сенаторов уголовного департамента и сенаторов первого департамента. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.

В августе 1906 г. Совет Министров принял “Положение об учреждении военно-полевых судов”. Они вводились в местностях объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвержены и гражданские лица.

В апреле 1906 г. было издано “Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц”.

В марте 1906 г. издается указ “О временных правилах об обществах и союзах”. Под обществом понималось соединение лиц с определенной целью, под союзом—соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если “их деятельность представляется ему угрожающей общественному спокойствию и безопасности”. Регистрация обществ осуществлялась после представления их устава соответствующему министерству.

Запрещалась деятельность обществ, “управляемых из-за границы, если они носят политический характер”. Государственные служащие могли образовать только благотворительные и культурные, но не политические общества.

Профсоюзы, говорилось в указе, “имеют целью выяснение и согласование экономических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности”. Объединение профсоюзов запрещалось. Заявка о регистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их деятельность контролировалась Министерством торговли и промышленности.

Одновременно с упомянутым был принят указ “О временных правилах о собраниях”. Непубличные собрания можно проводить без разрешения правительственных властей, в учебных заведениях—только учебные собрания. Собрания разрешалось проводить с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно было быть удалено от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две версты (если собрание проходит под открытым небом). Нельзя устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не допускались вооруженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность.

Опираясь на выше сказанное, можно заключить, что революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. На базе этого возникают политические партии, выходят из подполья ранее созданные.

В ходе послереволюционной перестройки общества большое значение имеет столыпинская реформа. Ее оценка в советской исторической литературе противоречива. Учитывая одиозность самой фигуры П.А. Столыпина, многие авторы относятся к ней сугубо отрицательно. Однако имеется и другое мнение: эта реформа признана была усилить капиталистическое развитие российской деревни, а, следовательно, и всего общества, что послужило бы серьезному экономическому и политическому прогрессу России.