Файл: Кузнецов Ист.гос.и права.docx

Большое внимание Пётр уделял развитию мануфактурной промышленности: в первой четверти 17 в. в России возникло более 100 мануфактур. Главными отраслями были металлургия, производство оружия, полотен и сукна. В стране формировались кадры постоянных мануфактурных рабочих—предшественников пролетариата. Наёмные работные люди вербовались из горожан и отпускаемых на оброк помещичьих и государственных крестьян, однако, широко использовался и труд крепостных, особенно в горной промышленности Урала. Содействуя развитию мануфактур, Пётр 1 разрешил купцам и промышленникам покупать у помещиков деревни с крестьянами. Для основания новых мануфактур выдавались денежные ссуды, иногда передавались казённые заводы. Мануфактурная промышленность успешно развивалась.

Ведомство финансов страны сосредоточилось в трёх коллегиях: Камер-коллегия занималась сбором налогов и других поступлений в казну, т.е. приходной частью бюджета; расходами ведала Штатс-коллегия; Ревизион-коллегии выполняли следующие задачи: она контролировала финансовую деятельность государственного аппарата.

Высшим судебным ведомством являлась Юстиц-коллегия.

При создании коллегий учитывалось значение торговли и промышленности. Коммерц-коллегии вменялись в обязанность торговые дела, Берг-коллегии—горная промышленность, а Мануфактур-коллегии—прочие отрасли промышленности. Позднее была создана Вотчинная коллегия, в круг обязанностей которой входила охрана земельных прав феодалов. Особое место занимали ведомства политического сыска, через застенки которых прошли тысячи участников народных восстаний. Сначала эти функции выполнял Преображенский приказ, позже Тайная канцелярия.

Был создан высший орган управления—Сенат, который осуществлял контроль за центральной и местной администрацией, сбором налогов. За деятельностью Сената следил генерал-прокурор. Порядок работы Сената и коллегий, взаимоотношения между ними, обязанности чиновников, оформление и прохождение дел—всё получило строгую систему, было закреплено в законодательстве изданием особых инструкций.

Реформы Петра 1 распространялись и на местное управление. В 1708 г. был издан указ, согласно которому вводилось губернское деление государства. Всего было учреждено 8 губерний: Московская, Ингерманландская (районы Прибалтики и Карелии с Петербургом), Архангельская, Казанская, Киевская, Смоленская, Азовская и Сибирская. Эти новые административные единицы оказались слишком крупными. Впоследствии число губерний увеличилось. Губернаторы обладали большой властью.

Накануне Северной войны принимались меры к упорядочению управления городами. После её окончания была проведена городская реформа. Центральным ведомством по городским делам стал Главный магистрат, а на местах учредили городские магистраты. Ведущая роль в этих органах принадлежала верхам посада.

15.2. Церковь и государство.

Серьёзные изменения произошли в положении церкви. В 17 в. церковь занимала очень заметное место в жизни государства.

Огромные богатства, которыми располагали высшие духовные чины и монастыри, очень мало использовались в интересах государства. Поэтому при Петре 1 были приняты меры к изъятию части церковных доходов и ограничению прав духовенства безраздельно пользоваться трудом зависимых крестьян. В 1721 г. издаётся указ, по которому была образована Духовная коллегия, или Синод, во главе со светским лицом. Подчинение церкви государству, её превращение в часть государственного аппарата было важным шагом на пути укрепления самодержавной власти царя. Такая политика правительства вызвала крайнее недовольство духовенства, которое путём заговоров и интриг всячески противилось нововведениям Петра 1. При Петре 1 царская власть стала неограниченной (абсолютной). В России оформился абсолютизм.

15.3. Табель о рангах.

После длительной и тщательной подготовки в 1722 г. был опубликован “Табель о рангах”—один из важнейших документов эпохи укрепления царского самодержавия, определяющий систему чинов и порядок продвижения на государственной службе—военной и гражданской. Согласно “Табелю о рангах” все военные и гражданские чины делились на 14 классов, составляющих служебную лестницу. На первых ступенях её находились самые высокие ранги (генерал-фельдмаршал в армии). Последнюю ступеньку занимали чины 14-го класса: прапорщик, шкипер, коллежский регистратор. Присвоение очередного ранга производилось за служебные заслуги. Без прохождения службы даже дети знатнейших вельмож не могли получать чины. Вместе с тем путём выслуги в число военных и гражданских чинов чаще, чем ранее, открывался доступ выходцам из недворянских слоёв населения. Дослужившись до классных чинов, такие лица получали дворянское звание. Дворяне теперь становились чиновниками, а чиновники дворянами.

15.4. Военная реформа.

Военная реформа была одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала 18 в. После неудачных походов на Азов (1695-1696 гг.) прекратило своё существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра 1—Преображенский, Семёновский и Бутырский. Стрелецкое восстание 1698 г. ускорило ликвидацию старых стрелецких подразделений и их расформирование. В 1713 г. прекратили своё существование полки московских стрельцов, городовые же патрульно-постовые части просуществовали до 1740 г.

С 1699 г. начинается формирование рекрутской системы набора в армию. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка. К 1705 г. было собрано уже 27 полков, набор осуществлялся по установленным рекрутским округам. В 1723 г. на основе переписи была введена система подушной раскладки рекрутов. Закреплённый порядок позволил сформировать многочисленную, хотя и плохо обученную армию.

Управление армией осуществляли в начале 18 в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками “нового строя”. Обеспечением армии ведали Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии (1700 г.) и Провиантский приказ (1700 г.). Стрельцами ведал Приказ земских дел. После создания Сената часть военного управления переходит к нему, часть—к Военной канцелярии, созданной из слившихся военных приказов. Централизация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719 г.) и Адмиралтейства (1718 г.).

В 1719 г. вводится изданный в 1716 г. “Устав воинский”, регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчинённых, обязанности армейских чинов. В октябре 1921 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру 1 титул “Отца Отечества, Императора Всероссийского”, и Россия становится империей.

15.5. Значение деятельности Петра 1.

В итоге преобразований конца 17-первой четверти 18 в., Россия стала великой державой. Создание регулярной армии и флота, проведение активной внешней политики сделали возможным разрешение важнейшей задачи—Россия утвердилась на берегах Балтийского моря. Рост мануфактурной промышленности, создание новых отраслей производства, развёртывание внутренней и внешней торговли означали большие сдвиги в производительных силах страны При Петре 1 произошло усовершенствование государственного аппарата, что сопровождалось усилением центральной власти и оформлением в России абсолютной монархии. Большие перемены наметились в области просвещения, культуры и науки. Реформы Петра 1 не могли принести облегчения трудящимся, оборачиваясь для них налогами, повинностями и тяготами. Солдаты, матросы, работные люди мануфактур, строители городов и каналов, миллионы крепостных крестьян—это они были той мощной движущей силой, которая возвела Россию на новую историческую ступень.

16. Формирование новой системы права.

16.1.Источники права.

Основным источником права в период становления абсолютной монархии оставалось Соборное Уложение 1649 г. В 1 четверти в. круг источников существенно изменился: пополнился манифестами, именными указами, уставами, регламентами, учреждениями, объявленными указами, утвержденными докладами и другими формами активов.

В 80-х гг. в. делались неоднократные попытки привести в систему и в соответствии с Соборным Уложением ряд “новоуказных статей”. Давались указания по составлению проектов новых законов по делам, не урегулированным в действующем законодательстве.

В 1 четверти в. можно отменить новые черты, свойственные законодательству,—оно становится более четким по форме и менее казуальным, усиливаются черты юридического формализма и абстрактности. Впервые появляется указание на то, что закон обратной силы не имеет, подчеркивается неукоснительность его исполнения.

Публикация и толкование законов возлагались на Сенат. Последний предлагал свое толкование императору, принимавшему окончательное решение по существу.

16.2.Попытки кодификации права.

Большое число издаваемых актов требовало проведения систематизации и кодификации. С 1649 по 1696 г. было принято более 1, 5 тысяч активов, имевших силу закона. За период правления Петра 1 было принято более 3 тысяч правовых актов. Во 2 четверти в. ежегодно в среднем издавалось около 200 нормативных актов. Возникали серьезные трудности в обобщении и толковании этих разнородных и часто взаимоисключающих норм. В целом публиковалось не более половины всех издаваемых актов, тираж был небольшим.