Файл: Кузнецов Ист.гос.и права.docx

13.4.Реорганизация центрального и местного управления.

Столь же сложный путь проделала система центральных отраслевых органов управления—приказов. При сокращении числа центральных приказов возрастала численность приказных губ, местных органов приказного управления. Параллельно происходило создание специальных приказов. В ходе этого процесса число приказов уменьшалось, но общая численность штатов чиновников возросла. Возросло число младших чиновников.

Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного управления, армии и местного управления Универсальным чином становились стольники.

Процесс централизации затронул и систему местных органов: с 1626г. по всей территории государства рядом с органами местного самоуправления стали появляться воеводы. Воеводы руководили вверенными или территориальными округами—уездами, а в конце 17 в. Были образованы более крупные административные единые—разряды. В 1680 -1681 г.г. была проведена перепись разрядов, что послужило базой для создания системы военно-административной организации, позже использованной Петром 1 для организации рекрутских наборов и полковых дворов.

Реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти 18 в., принято подразделять на три этапа:

1710 г.г.—частичные преобразования в системе высших государственных органов, в структуре местного самоуправления, военная реформа;

1719 г.г.—ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой системы Сената, проведение первой областной реформы ;

1719-1725 г.г.—образование новых органов отраслевого управления для коллегий, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой реформы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

13.5.Сенат.

Сенат был создан в 1711г. как чрезвычайный орган во время нахождения Петра 1 в военном походе. По Указу Сенат должен был, основываясь на существующем законодательстве, временно замещать царя. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельность. Финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия.

Указом 1711г. устанавливался порядок заседаний и делопроизводства в Сенате. Все Указы были собственноручно подписаны всеми членами сената. В 1711г. формируется система фиксального надзора. Все поступающие в Сенат дела заносились в реестр, заседания протоколировались. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов) и канцелярию.

1712 Г. При Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.

В 1722г. Сенат был реформирован тремя указами императора. Во первых, был измене состав Сената: в него могли входить высшие сословия, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Сенат превращался в надведомтсвенный контрольный орган.

Для контроля за деятельностью самого Сената в 1715г. была утверждена должность генерал-ревизора.

Указом “О должности Сената” этот орган получает право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые рассматривал Сенат, был широк: анализ материалов, представляемых государю, важнейшие дела, поступавших с мест, назначение и выборы высших государственных чинов, принятие апелляции на судебное решение коллегии.

Реформа 1722г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, ставший над всем государственным аппаратом.

В 1699г. была учреждена Бургмистерская палата, или Гост ума. В своей работе, предпринималась улучшить дело поступления в казну налогов и выработать условие для промышленности и торговли в городах опиралась на систему местных органов.

13.6.Коллегии.

В конце 1717 г. начала складываться системы коллегии. Уже в декабре 1718 г. был принят реестр коллегии:

1) Иностранных дел ;

2) Казначейских сборов;

3) Юстиции;

4) Ревизарная;

5) Военная;

6) Административная;

7) Коммерц;

8) Штатс-контора (ведение государственных расходов);

9) Берг-мануфактур коллегия (промышленная и горнодобывающая).

В 1721г. была учреждена Вотчинная коллегия.

Деятельность коллегии определял Генеральный регламент (1720г.)

Создание системы коллегии завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата.

С учреждением новой столицы (1713г.) центральный аппарат переместился в Санкт-Петербург. Сенат и комиссии создавались уже там.

В 1720 г. Санкт-Петербурге создается Главный магистрат. В 1721г. принимается Устав Главного магистрата.

13.7.Областные реформы и местная администрация.

Преобразование системы государственных органов изменило характер государственной службы и бюрократии.

Местное управление в начале 18 в. Осуществлялось на основе старой модели: воеводского управления и система областных приказов.

В 1708г. вводится новое территориальное деление: учреждались восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор.

В ходе реформы (к 1715г.) сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд—провинция—губерния.

Вторая областная реформа была проведена в 1719г. Суть её в следующем: одиннадцать губерний были разделены на сорок пять провинций. Во главе этих единиц были поставлены губернаторы или воеводы. В 1719г. воеводам поручалось наблюдение “за хранением государственного интереса”, принятие мер государственной безопасности, укрепление церкви, оборона территории, надзор за местной администрацией, торгами, ремеслами и за соблюдением царских указов.

Централизация государственного аппарата при абсолютизации требовало создание специальных контрольных органов. В начале 18 в. Сложились две контрольные системы—прокуратура (во главе генерал-прокурором Сенатом) и фискалитет.

Военная реформа.

Военная реформа была одним из важнейших звеньев в цепи государственных преобразований начала 18в. После неудачных походов на Азов (1695-1696г.г.) прекратило свое существование дворянское конное ополчение. Образцом для преобразования военных частей стали полки личной охраны Петра 1- Преображенский, Семеновский и Бутырский.

С 1699г. начинается формирование рекрутской системы набора в армии. Из числа владельческих крестьян, дворовых и посадского населения были сформированы два полка.

Управление армии осуществляли в начале 18в. Разрядный приказ и Приказ военных дел, созданный для руководства полками “нового строя”.

В 1719г. вводится изданный в 1716г. “Устав воинский”, регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчиненных, обязанности армейских чинов.

В 1720г. был принят Морской устав.

13.8.Власть монарха.

Произошедший разрыв со старыми правовыми традициями самодержавия сказался на изменении порядка престолонаследии. В силу политических мотивов законный престолонаследник был лишен права наследования. В 1722г. издается “Указ о наследии престола”, утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола. Произошел разрыв с принципом общественной благодати, нисходящей на монарха, ее заменила воля императора.

Монарх являлся источником всей исполнительной власти и главней всех государственных учреждений. Присутствие монарха в определенном месте прекращало действие всей администрации, и власть автоматически переходила к монарху. Монарх утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины. Монарх являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Ему же принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров, мог решать дела, на урегулированные законодательством и судебной практикой,—достаточно было его воли.

Царь был верховным главнокомандующим армии, ведал формированием полков, назначением офицеров, устанавливал порядок и план боевых действий. Со смертью патриарха Адриана в 1700г. решением Петра 1 было упразднено российское патриаршество.

В 1721г. был образован Святейший Синод, ставший высшим органом церковного управления.

Монарх превратился в юридического главу церкви. Он решал вопросы организации церковной жизни, назначение иерархов. Церковь потеряла свою роль идеологической оппозиции светским властям: любые решения монарха не подвергались обсуждению.

14. Сословно-правовые преобразования в 18 в. Табель о рангах.

К концу 17 в. в России начинает складываться абсолютная монархия. Государство, возникшее в начале 18 в. называют “полицейским”, так как государство стремилось вмешаться во все мелочи жизни, регламентируя их. Усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.

14.1. Правовое положение крестьянства.

В период абсолютной монархии в России складывается всероссийский рынок. В состав торговцев входят купцы помещики и крестьяне. В1748 г. крестьяне получают право записываться в купечество. Государственные крестьяне имели право переходить в иные сословия, менять место жительства, участвовать в государственных совещаниях, нередко освобождались от налогов.