Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие трудового стажа и эволюция его правового регулирования в России).pdf

Между тем в законодательстве сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, всячески стимулируется повышение рождаемости, а с другой стороны – периоды рождения и воспитания детей не засчитываются в стаж для пенсии^[10].

В этой связи представляется очень запоздалым принятие в 2013 г. Федерального закона о внесении изменений в Закон о трудовых пенсиях, в соответствии с которым в страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырех с половиной лет в общей сложности^[11].

Этот закон вступил с силу с 1 января 2014 г. и с этого дня будут пересчитаны размеры трудовых пенсий (страховой части трудовой пенсии по старости) в связи с зачетом в страховой стаж указанного периода. Казалось бы, что справедливость восторжествовала – в стаже, как и раньше, будут учитывать рождение и воспитание троих детей. Но здесь следует обратить внимание на продолжительность периода. В Законе 1990 г. этот период составлял 9 лет, а в действующем Законе о трудовых пенсиях – только 4,5 года.

С 1 января 2015 г. вступили в действие два новых закона: Федеральный закон «О страховых пенсиях»^[12] и Федеральный закон «О накопительной пенсии»^[13]. Несмотря на смену названий – вместо трудовых пенсий пенсии теперь называются страховые и накопительные – эти законы во многом повторяют нормы действующего Закона о трудовых пенсиях. Между тем следует отметить, что в число иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, теперь будет включен период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Таким образом, государство стимулирует рождение уже четверых детей в семье. Демографическая проблема диктует законодателю свои приоритеты.

Подводя итог проведенному анализу российского законодательства, следует согласиться с мнением о том, что система мер социального обеспечения, направленная на охрану материнства и поддержку семей с детьми, должна создавать благоприятные социальные условия для рождения детей, улучшая демографическую ситуацию в стране, так как проявление заботы о семье соответствует как частным интересам семьи, так и публичным интересам государства в увеличении деторождения^[14].

---

1.2. Виды трудового стажа

Выделяют следующие виды трудового стажа, имеющие юридическое значение и правовую регламентацию в нормах действующего законодательства:

– общий трудовой стаж, для оценки пенсионных прав граждан;

– страховой стаж, для назначения страховых пенсий и определения их размера;

– нормативный страховой стаж (нормативная продолжительность страхового стажа), для определения размера страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца;

– профессиональный страховой стаж (профессиональный стаж застрахованного лица), для учета трудовой деятельности на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными;

– страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам;

– стаж государственной службы, для определения права граждан на государственное пенсионное обеспечение и установление его размера^[15].

Иные виды трудового стаж могут устанавливаться и использоваться в целях предоставления дополнительных гарантий отдельным категориям граждан и для регулирования социально-трудовых отношений: специальный трудовой стаж, специальный стаж, непрерывный трудовой стаж, стаж работы у работодателя (в организации, предприятии, учреждении), стаж работы по определенной профессии, специальности или должности, стаж работы в определенной местности или регионе, стаж работы в определенных условиях труда, социальный трудовой стаж и другие виды стажа, устанавливаемые нормативными правовыми актами либо локальными актами непосредственно в организациях.

Особое значение в сфере социального обеспечения имеет страховой стаж, который в результате принятия новых законов не претерпел существенных изменений. При этом следует отметить, что страховой стаж с 1 января 2015 г. используется не только для назначения страховой пенсии, но и для определения ее размера. В соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» под страховым стажем понимается, учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж^[16].

В то же время для будущих пенсионеров значительно усложнился расчет периодов трудовой и иной деятельности, учитываемых при назначении страховой пенсии и определении ее размера, хотя при проведении пенсионной реформы декларировалось, что новые правила и формула расчета должны быть просты и понятны людям. Особенно сложно произвести расчеты тем гражданам, которые работали до 2002 г. Кроме учета периодов деятельности с 2015 г. следует определить количество индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК), приобретенных до 2015 г. Для этого необходимо подсчитать продолжительность общего трудового стажа и преобразовать его в расчетный пенсионный капитал, произвести расчет валоризации преобразованных денежных средств, учесть суммы страховых взносов на индивидуальном лицевом счете (ИЛС) застрахованного лица, поступившие за период с 2002 г. по 2015 г., применяя для этого законодательство о трудовых пенсиях, и только затем определить количество ИПК, используемых для расчета страховой пенсии.

---

В отличие от общего трудового стажа продолжительность уплаты страховых взносов (страховые периоды страхового стажа) практически не влияет на размер страховой пенсии. В качестве исключения с 2015 г. в целях предоставления дополнительных социальных гарантий гражданам отдельные нестраховые периоды, входящие в страховой стаж, учитываются через ИПК и увеличивают размер страховых пенсий. К таким периодам относятся: прохождение военной службы по призыву, прохождение военной службы по контракту военнослужащими, не приобретшими право на государственную пенсию, уход за ребенком-инвалидом, уход одного из родителей за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

Для применения различных видов стажа, а также понимания их содержания и юридического значения в пенсионном обеспечении требуется точное соблюдение терминологии, установленной в действующем законодательстве. Однако Пенсионный фонд РФ (ПФР) на официальном сайте в качестве синонимов использует термины, которые не тождественны понятию страхового стажа: трудовой стаж, минимальный общий стаж, минимальный стаж уплаты страховых взносов, общий стаж. Не соответствует действующему законодательству и позиция ПФР в том, что периоды трудовой деятельности гражданина будут ежегодно увеличивать количество его индивидуальных пенсионных коэффициентов. Фактическое увеличение ИПК в настоящее время прямо зависит только от количества страховых взносов, поступивших на ИЛС счет гражданина. Более того, при назначении пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца действует обратная зависимость пенсионных прав от нормативной продолжительности страхового стажа, который определяется так же, как и страховой стаж. Чем больше продолжительность нормативного страхового стажа, тем в меньшей степени увеличивается количество ИПК инвалида или кормильца.

Вольная трактовка и применение страхового стажа может ввести в заблуждение граждан и не позволяет им объективно оценить свои права в сфере социального, в том числе пенсионного обеспечения.

Выводы

Под трудовым стажем понимают продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности граждан, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой, независимо от того, когда и где она протекала, которая порождает определенные правовые последствия (право на пенсию, на пособие по временной нетрудоспособности и т.д.). В пенсионном обеспечении трудовой стаж является юридическим фактом, который не только определяет право на получение пенсии, но и в значительной степени влияет на размер пенсии.

---

Выделяют следующие виды трудового стажа:

– общий трудовой стаж, для оценки пенсионных прав граждан;

– страховой стаж, для назначения страховых пенсий и определения их размера;

– нормативный страховой стаж для определения размера страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца;

– профессиональный страховой стаж для учета трудовой деятельности на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными;

– страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам;

– стаж государственной службы, для определения права граждан на государственное пенсионное обеспечение и установление его размера.

Особое значение в сфере социального обеспечения имеет страховой стаж, который с 1 января 2015 г. используется не только для назначения страховой пенсии, но и для определения ее размера. В соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» под страховым стажем понимается, учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Глава 2. Порядок расчета трудового стажа

2.1. Порядок расчета страхового стажа

Страховой стаж - продолжительность периодов работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также других периодов, засчитываемых в страховой стаж, когда человек не имел возможности работать, - нестраховых периодов.

Нестраховые периоды:

• прохождение военной службы;
• получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
• отпуск по уходу одного из родителей за каждым ребенком до достижения ими возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (действует с 2015 г., до 2015 г. - не более четырех с половиной лет в общей сложности);
• уход, который осуществляет трудоспособный гражданин за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим 80 лет;
• получение пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
• содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, репрессированных и реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
• проживание супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
• проживание за границей супругов работников дипломатических представительств, консульских учреждений РФ, торговых представительств РФ и т. п., но не более пяти лет в общей сложности.

---

Страховой стаж исчисляется в календарном порядке. Исключение: периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством РФ.

В случае совпадения по времени нескольких периодов, входящих в страховой стаж, при назначении пенсии учитывается только один из них по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии.

Эти нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы независимо от их продолжительности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, засчитываются периоды работы, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. Периоды такой работы засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами - например, период работы в течение полного навигационного периода на
водном транспорте в соответствующем календарном году учитывается как полный год. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых
отпусков. С учетом особенностей характера профессиональной деятельности для некоторых категорий работников постановлениями Правительства Российской Федерации установлены специальные правила исчисления соответствующего стажа. Например, для летного состава гражданской авиации, граждан,
осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и других.

Порядок расчета страхового стажа для страховой пенсии определяется постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015.

Вслед за новой пенсионной формулой, поменялся и порядок определения страхового стажа. Прежде всего, установлен закрытый перечень документов, на основании которых можно посчитать или которыми можно подтвердить трудовой стаж. К ним относятся; трудовая книжка, трудовой, гражданско-правовой, авторский, лицензионный договоры и другие.

Предусмотрен и порядок подтверждения трудового стажа в различных нестандартных ситуациях, например, при утере или уничтожении трудовой книжки, гражданско-правового договора и иных указанных документов во время стихийного бедствия. В этом случае стаж может быть установлен на основе свидетельских показаний коллег по работе. Определены также и некоторые особенности расчета стажа в случае, если работник получает пенсию в соответствии с законодательством иностранного государства.

---