Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Понятие и значение прав и свобод человека и гражданина).pdf

В международных пактах отмечается, что никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в пактах не признаются такие права или что они признаются в меньшем объеме.

Принцип равенства прав и свобод, гарантируемый государством, конкретизируется в принцип равенства при реализации института ограничения прав и свобод. Данный принцип означает одинаковый подход государственной власти при действии исключительных положений к каждому. Никому не отдается предпочтение в решении вопроса при защите прав и свобод, ответственности и обязательности.

Данный принцип соответствует положениям ст. 7 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., где сказано, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона [8]. Государственная власть должна обеспечить равную защиту каждого: независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств.

Причем необходимо выделять равенство юридическое (равенство граждан перед законом, равноправие, равенство перед судом, равные основания юридической ответственности и т. д.) и равенство социальное (отсутствие каких-либо ограничений прав и свобод или привилегий по различным признакам).

Таким образом, конституционный принцип равенства всех перед законом и судом [5, ч.1 ст.19] не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования отношений, возникающих в условиях действия исключительных положений. Возникающее неравенство в правовом положении отдельных лиц в этом случае не может рассматриваться как ограничение прав некоторых из них.

Правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина должно отвечать принципу соразмерности. Реализация принципа соразмерности ограничения прав и свобод человека и гражданина возможна только при комплексном законодательном регулировании трех составляющих нормативно-правовой системы:

1. перечня основных прав и свобод, ограничение которых допустимо в соответствии с Конституцией РФ;

2. законодательно определенных форм ограничения прав и свобод;

3. системы государственных органов, обеспечивающих реализацию ограничений прав и свобод, а также органов, надзирающих за этим.

Принцип соразмерности означает, что при установлении ограничения законодатель должен учитывать необходимость соблюдения баланса интересов человека, общества и государства.

Наиболее действенным средством гарантирования и защиты человеком его прав и свобод служит право человека на судебную защиту [12, с.107]. Это право многократно закреплено и содержательно раскрыто в самых авторитетных международно-правовых актах. Например, в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. При этом каждый человек, согласно ст. 10 Всеобщей декларации, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на то, чтобы на основе полного равенства его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом [1].

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. также требует от каждого участвующего в Пакте государства, чтобы оно обеспечило право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, посредством компетентных судебных, административных или законодательных властей или любого другого компетентного органа, предусмотренного правовой системой государства, и развивало возможности судебной защиты [2, ч.3 ст.2].

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод также закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона [4, ст.6].

Любой опасности ограничения прав и свобод, в том числе при наличии к тому оснований, должно противостоять право на судебное обжалование.

В целом конституционно-правовые ограничения основных прав и свобод образуют определённую систему и включают:

А) ограничения общего характера. Они касаются общего конституционно-правового статуса и определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод и цели, которым такие изъятия должны быть соразмерны [5, ст.55,13,19,29];

Б) ограничения в условиях чрезвычайного (военного) положения [5, ст.56].

Сама Конституция выступает способом ограничения государства и государственной власти и содержит указания на обязанности, запреты, адресатами которых выступают как граждане, так и органы государства, должностные лица, органы местного самоуправления, общественные объединения, иные субъекты конституционных правоотношений.

Согласно статье 19 Конституции РФ, «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» [5].

Во Всеобщей Декларации прав человека указано, что «каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете» [1].

Ч.1 ст. 55 Конституции РФ в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека [5], ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения новых прав к уже провозглашенным [3].

Ч.2 исключает возможность использовать законодательство для изъятий из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией РФ и актами международного права, которые Россия обязалась соблюдать.

Ч.3 данной статьи определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает условия свободы самого человека и гражданина.

Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также требованиями защиты нравственности и здоровья общества.

Выводы по главе 1:

Таким образом, на основе вышеизложенного представляется необходимым еще раз отметить следующие, наиболее важные с нашей точки зрения моменты:

1. Понятие прав человека - одно из самых дискуссионных в науке. Наиболее общее определение прав человека исходит из естественно-правовой теории.

2. Наиболее распространенной является классификация в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, социально-экономические и культурные.

3. Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы.

4. В современных условиях возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении норм национального законодательства.

2. Общеправовая характеристика гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина

2.1. Понятие гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина никак не повлияет на повседневную жизнь населения, если реализация этих прав не будет гарантирована [28, с.46-52]. Создание благоприятных условий для их осуществления – задача органов государственной власти.

Гарантии прав и свобод – это мероприятия и средства, направленные на защиту и обеспечение практического применения возможностей и полномочий, предоставленных гражданам Конституцией Российской Федерации [18, с.16-17].

Современная наука выделяет два вида таких гарантий: международные и внутригосударственные. Первые связаны, например, с деятельностью Европейского суда по правам человека и других интернациональных организаций, отстаивающих демократические ценности.

К внутригосударственным гарантиям прав и свобод человека и гражданина относят: политические; экономические; юридические; организационные [19, с.193-195]. Остановимся на каждой из этих групп подробнее.

Политические гарантии реализации гражданских свобод возможны только в демократическом государстве. Если система организации власти в стране предполагает плюрализм мнений, свободу слова, учет общественного мнения при определении внутренней и внешнеэкономической стратегии, то граждане такого государства могут в полной мере пользоваться своими правами. Обязательными условиями политических гарантий являются: соблюдение принципа многопартийности, наличие легальной оппозиции, ответственность властных структур перед избирателями.

Экономические гарантии обеспечиваются как высоким уровнем благосостояния населения, так и ростом общенациональных доходов. Стабильность налоговой и финансовой системы государства, поддержка малого и среднего предпринимательства, увеличение количества рабочих мест – все это является гарантиями реализации большинства социально-экономических прав и свобод. Только экономически независимые граждане, имеющие возможность заниматься предпринимательской деятельностью, могут отстаивать свои законные интересы по отношению к органам власти.

Юридические гарантии связаны с эффективной работой правоохранительных и судебных органов, совершенствованием механизмов, позволяющих членам общества защищать свои права и свободы. В число юридических гарантий входят: открытость судебного разбирательства, право на бесплатную адвокатскую помощь, возможность обжаловать решение одного органа власти в другой инстанции [30, с.129-131].

Наконец, организационные гарантии реализации прав и свобод предполагают разработку программ, направленных на обеспечение высоких стандартов качества жизни населения. Речь идет об улучшении экологической ситуации, развитии системы оказания медицинской помощи, борьбе с наркоманией, снижении уровня преступности, сокращении количества безработных граждан, а также о благоустройстве городов и других населенных пунктов нашей страны.

Защита прав и свобод человека и гражданина может осуществляться как на уровне национальном, так и на уровне наднациональном. Механизмы такой защиты можно представить в виде следующей схемы [38, с.138].

Схема 1. Уровни защиты прав и основных свобод человека

При этом важно отметить, что приоритет в обеспечении правового статуса личности всегда принадлежит национальному законодательству. Все иные - наднациональные - системы защиты прав человека носят субсидиарный, т. е. дополнительный, характер. Это означает, что частное лицо, ставшее жертвой нарушения прав человека, может обратиться в международные инстанции лишь в том случае, если все внутригосударственные средства правовой защиты им уже исчерпаны и не привели к удовлетворяющему его результату. При этом индивид имеет право свободно выбирать между различными международными контрольными органами на региональном и универсальном уровнях, помня, однако, о том, что международные документы, как правило, не предусматривают подачу жалобы одновременно в несколько международных инстанций, занимающихся расследованием конкретных случаев нарушения прав человека, дабы избежать двойной работы [33, с.79-82].

Наиболее важными из существующих механизмов защиты прав человека являются следующие:

1. «процедура 1503», названная так по порядковому номеру резолюции Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) ООН, в составе которого действует Комиссия по правам человека. В соответствии с этой процедурой на основе поступающих сообщений рассматриваются систематические нарушения прав человека в той или иной стране. Государства представляют ответы на эти жалобы и получают рекомендации по исправлению ситуации. Авторы сообщений не привлекаются к участию в разбирательстве и не уведомляются о принятых мерах;