Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Понятие и значение прав и свобод человека и гражданина).pdf

- принцип всеобщности – основные права и свободы не дарованы человеку государством, а сам факт рождения наделяет человека правами,

- принцип неотчуждаемости – государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы,

- принцип равенства всех перед законом – наделение государством своих граждан в равной мере правами и обязанностями без исключения для кого бы то ни было,

- принцип непосредственного действия – независимо от существования нормативных правовых актов, конкретизирующих права человека, государственные органы обязаны их соблюдать,

- принцип гарантированности и защищенности государством – создание условий для реализации и действенных механизмов защиты прав и свобод, что входит в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

1.2. Виды прав и свобод человека и гражданина

В настоящее время в научной литературе существует несколько классификаций прав и свобод человека и гражданина. Наиболее распространенной является классификация в соответствии со сферами общественных отношений на гражданские, политические, социально-экономические и культурные.

Далее рассмотрим их более подробно.

1) Гражданские (личные) права и свободы - составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей Конституции РФ.

Так, согласно главе 2 Конституции РФ, к этой группе прав относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести [5].

Особенности личных прав и свобод человека и гражданина состоят, по нашему мнению в следующем:

Во-первых: они являются по своей сущности естественными правами каждого человека, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства.

Во-вторых: они включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан

2) Политические права и свободы - связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством [15, с.13]. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти.

К политическим правам и свободам относятся избирательные права (право избирать и быть избранным), свобода слова, мысли, совести, мирных собраний, создания союзов и объединений, право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти [38, с.139].

Применительно к политическим правам правосубъектность в Российской Федерации в полном объеме наступает с 18 лет.

3) Социально-экономические права и свободы - являются основой всех иных прав. В их число входит право быть собственником, право наследования, право на труд и свободный выбор профессии, право на отдых, на защиту от безработицы, право на образование и т.д. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

4) Культурные права и свободы – обеспечивают духовное развитие и самореализацию личности: право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям, свободу творчества, право на культурную самобытность, т.е. пользование родным языком, национальными обычаями, традициями и т.д.

В действующей Конституции РФ сначала приведены гражданские (личные), потом политические, потом социально-экономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году [1].

1.3. Основания ограничения прав и свобод человека
и гражданина

Конституционные ограничения прав и свобод человека и гражданина – это установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать предоставленные им права и свободы [27, с.3-6]. Это индикатор, который позволяет определить степень свободы и защищенности личности в обществе. Комплекс конкретных зафиксированных в Конституции РФ ограничений в наибольшей степени характеризует взаимоотношения между государством и человеком.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина - это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства [27, с.3-6].

В Конституции Российской Федерации основные цели ограничения прав и свобод человека и гражданина сформулированы следующим образом:

- защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны страны и безопасности государства [5, ч.3 ст.55].

Таким образом, главной целью ограничений является охрана основных ценностей в обществе, к которым относятся жизнь, свобода, достоинство и т. д. Ограничением, скажем, правовыми средствами свободы одного лица (по приговору суда), защищаются такие первичные ценности человека (и общества в целом), которые являются приоритетными в данной ситуации.

Ограничение основных прав выступает фундаментальной категорией конституционного статуса личности. В частности, тесная взаимосвязь с принципами конституционного статуса личности (например, сочетания свободы и ответственности, прав и обязанностей) предполагает то, что ограничение основных прав пронизывает и интегрирует иные элементы конституционного статуса личности. Без ограничений основные права не могут быть реализованы на практике и останутся лишь красивой декларацией. Фактически ограничения служат базой для познания отдельных основных прав. Прежде всего, это касается основных личных и политических прав, которые выполняют функцию защиты свободы от посягательств со стороны государства.

Категория «ограничение» выражается также в правосубъектности, гражданстве, гарантиях, которые являются условиями реализации прав, обязанностей и предопределяют тот или иной их объем.

Говоря об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, стоит на наш взгляд, остановиться на рассмотрении их признаков.

Основные признаки следующие:

1. Связаны с неблагоприятными условиями – угрозой или лишением определенных ценностей, для осуществления собственных интересов субъекта, поскольку направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественной потребности в охране и защите.
2. Символизируют уменьшение объема прав и свобод личности – сводят разнообразие в поведении индивида до определенного предела, границы.
3. Отличаются от ущемлений, которые также являются специфическими ограничениями, но противоправными и противозаконными, т.е. правонарушениями (конституционные ограничения - законны) [27, с.3-6].

Помимо того, что конституционные ограничения имеют свои признаки, они еще и могут быть классифицированы по различным критериям.

Во-первых: исходя из юридической силы нормативно-правовых актов, ограничения основных прав закрепляются непосредственно Конституцией РФ и федеральными законом.

Во-вторых: по кругу затрагиваемых основных прав ограничения делятся на общие и частные.

В-третьих: в зависимости от круга носителей основных прав, в отношении которых возможны ограничения, выделяют всеобщие и специальные ограничения.

В-четвертых: по времени действия ограничения можно дифференцировать на постоянные и временные.

В-пятых: ограничения основных прав можно делить исходя из территории действия на международные и внутригосударственные.

В качестве вида правовых ограничений выступают пределы или относительные запреты [44]. В случае их использования речь идет о границах признаваемой свободы или предоставленных полномочий. Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на субъекта обязанность воздерживаться от них. Запреты - это правовые ограничения, которые состоят в обязанности воздержаться от противоправных действий.

Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, идущих вразрез с интересами общества и других лиц, направлен, таким образом, на реализацию интересов противоположной стороны. Именно с этой точки зрения запрет можно отнести к видам правовых ограничений.

В качестве правового ограничения может выступать наказание. Законодательство предусматривает целый ряд мер государственного принуждения, которые заключаются в определенных ограничениях. Признание лица виновным и осужденным за совершенное преступление, обосновывает как с правовых, так и с нравственных позиций применение специальных мер, воздействующих, прежде всего, на сознание преступника и заключающихся в определенных правоограничениях - наказании.

Долгое время в России существовала идеологическая установка, что не государство существует для человека, а человек для государства. С провозглашением прав и свобод высшей ценностью и закреплением обязанности и гарантированности государственной защиты прав и свобод возникает необходимость выделения основных, базовых начал, на которых зиждется не только институт государственной защиты прав и свобод, но и институт их ограничений в Российской Федерации [11, с.9-11]. Рассмотрим их более подробно.

Фундаментальным принципом правомерного ограничения прав и свобод человека и гражданина (в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения), по нашему мнению, является принцип гуманизма. Данный принцип подразумевает, прежде всего, ориентированность федерального закона на человека, его законные интересы, неотъемлемость, целостность, полноту его прав и свобод.

Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например: в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т. д.), так и в отношении отдельных категорий граждан (в частности: военнослужащих, исполняющих военную службу в интересах всего общества, в целях защиты основ конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства).

Принцип гуманизма обеспечивает нормальное функционирование государства и общества. Без данного принципа право теряет свое нравственное обоснование, не может быть действительным распределителем жизненных благ.

В правовом государстве всякое ограничение с его стороны мыслимо лишь в пользу индивида. При этом он обращает внимание на то, что отдельные ограничения прав и свобод объективно вытекают из структурной характеристики государства; из функций государства по обеспечению национальной независимости и национальной обороны (при определенных условиях это может отражаться на лимитировании индивидуальных свобод); из международных соглашений; социального характера республиканского строя, предопределяющего некоторые принудительные меры в пользовании имуществом при распределении отдельных видов ресурсов [27, с.3-6].

Другим важнейшим принципом правового ограничения прав и свобод относится принцип следования смыслу и содержанию того конкретного права, которое подлежит ограничению.

Правовое ограничение прав и свобод должно отвечать принципу законности. Лишь основанное на принципе законности ограничение может считаться правомерным. Отвечает же принципу законности ограничение прав и свобод в том случае, если:

- оно соответствует исключительно лишь тем основаниям и целям, которые сформулированы и закреплены в общепризнанных принципах и нормах международного права как составных частях правовой системы Российской Федерации и в ч. 3 ч. 55 Конституции РФ [5];

- оно непосредственно предусмотрено Конституцией РФ либо закреплено нормами федерального закона;

- оно не влечет за собой отрицания или умаления основных прав и свобод;

- оно обеспечивает стабильность законов, которая не может быть нарушена по мотивам их «устарелости». Законы действуют в тех территориальных и временных пределах, которые определены законодателем, до момента их отмены или изменения, а также признания их утратившими силу.