Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Понятие и значение прав и свобод человека и гражданина).pdf

2. процедура Факультативного протокола № 1 к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года, в соответствии с которым был создан Комитет по правам человека. Обращаться с жалобой на нарушение прав, зафиксированных в этом пакте, может любой человек. Однако жалоба может быть подана только на действия государства, подписавшего Факультативный протокол. Итогом ее рассмотрения является обращение Комитета к государству-нарушителю с рекомендациями по восстановлению нарушенных прав. Эти рекомендации не являются обязательными;

3. процедура, созданная в рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (протокол №11 к Конвенции). Дела о нарушении прав человека рассматриваются в Европейском суде по правам человека. Обращаться в Суд могут как отдельные индивиды, так и неправительственные организации. Чтобы жалоба была принята к рассмотрению, должны быть исчерпаны все доступные средства внутригосударственной защиты и истечь шестимесячный срок после принятия решения на национальном уровне. Не принимаются к производству анонимные жалобы, а также те жалобы, которые уже расследовались или же рассматривались в соответствии с другой процедурой международного разбирательства. Решения, принимаемые Судом, обязательны для исполнения государствами-участниками Конвенции. За их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. В случае необходимости Суд может обязать государство скорректировать свое законодательство и практику его применения [46].

Любое государство, вступающее в Совет Европы, должно не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из решений, принятых Европейским судом по правам человека.

2.2. Уполномоченный по правам человека в системе гарантий прав и свобод в РФ

Среди механизмов реализации и защиты прав и законных интересов граждан от произвола государственных органов управления и злоупотребления властью со стороны чиновников особое место занимает скандинавский институт омбудсмена - Уполномоченного по правам человека, или, как он еще именуется в других странах, парламентского комиссара (Англия), народного защитника (Австрия), медиатора (Франция) и т. д. [35, с.20]

Созданный впервые в начале XIX в. в Швеции (1809 г.), институт омбудсмена в период после Второй мировой войны получил широкое распространение в европейских странах и других регионах мира. Особая популярность и авторитет данного института обусловлены демократическими чертами, характеризующими его статус [22, с.234]:

- независимым положением в системе государственных органов;

- несменяемостью в течение всего срока полномочий парламента, которым он назначается;

- правом законодательной инициативы;

- открытостью и доступностью для всех граждан, нуждающихся в защите своих прав и свобод;

- бесплатностью оказания помощи гражданам и т. д.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, последовала опыту развитых демократий и также закрепила в Конституции РФ должность Уполномоченного по правам человека. 16 апреля 1996 г. Государственная Дума приняла Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [6]. Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Как сказано в Федеральном конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», должность Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения гарантий, государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [25, с.75-80].

Основными функциями Уполномоченного по правам человека являются следующие:

1) восстановление нарушенных прав;

2) совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) развитие международного сотрудничества в области прав человека;

4) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [26, с.9-17].

Сравнение положений Закона об Уполномоченном по правам человека с зарубежной моделью института омбудсмена показывает, что российский Закон соответствует демократическим принципам и нормам, утвердившимся в мировой практике защиты прав человека посредством этого института.

2.3. Судебный порядок обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина

Ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод [5, ст.46]. Право на защиту предоставляется каждому человеку как члену общества независимо от его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, т.е. каждому гражданину, иностранному гражданину, лицу без гражданства (апатриду), лицу с двойным гражданством (бипатриду). Это право гарантируется независимо от психического состояния лица, одинаково и дееспособному лицу, и лицу, которое находится под опекой или попечительством; и тем, кто свободен в своих действиях, и тем, кто находится под следствием или судом или уже отбывает наказание. Защищать свои права и свободы могут лица, имеющие постоянное место жительства, или относящиеся к статусу БОМЖ.

Важно отметить, что защите подлежат абсолютно любые права и свободы человека и гражданина, какими бы нормативными актами они не закреплялись, например, Конституцией РФ, или федеральными законами, или подзаконными актами, или даже индивидуальными правовыми актами. Это следует из ч.1 ст.55 основного закона, в которой говорится - «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» [5, ст.55].

Следовательно, можно утверждать, что право на защиту прав и законных интересов граждан в суде представляет собой универсальную норму и не имеет никаких исключений [12, с.107].

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что означает верховенство этих прав и свобод в правовой системе государства. Ни один нормативный правовой акт не должен их нарушать. И если какой либо правовой документ прямо или косвенно ущемляет права человека, он признается противоречащим Конституции РФ и прекращает свое действие на территории нашего государства. При этом решение о прекращении его действия принимает Конституционный Суд Российской Федерации, основная задача которого и состоит в рассмотрении на соответствие Конституции любого законодательного акта и признании его противоречащим основам конституционного строя.

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием [12, с.107]. Любые неправомерные действия органов государственной власти, ущемляющие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке.

С точки зрения конституционного права, право на судебную защиту представляет собой процессуальное правоотношение, с одной стороны которого находится лицо, обращающееся за защитой, а с другой стороны – суд, в задачу которого входит рассмотрение дела и принятие по нему обоснованного и законного постановления. Причем вне зависимости от конкретно нарушенного права гражданина, суд как важнейший участник процессуального правоотношения, действует на общих для всей судебной системы принципах, а именно: законности, гласности, состязательности, равноправия сторон, уважения чести и достоинства личности, недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона и др.

Обязанность рассматривать обращения граждан возлагается на каждый суд, входящий в судебную систему Российской Федерации. Гражданин наделен правом обращаться в суд лично или через своего представителя, обязательно соблюдая правила подсудности. Поскольку порядок рассмотрения обращений граждан в судах регламентирован нормами действующего законодательства, то исключена ситуация, когда дело гражданина будет рассматривать судья, специально подобранный для данного случая. Иными словами, обращение гражданина в суд заранее устанавливается законодательно, а потому дело о нарушенном праве будет рассматриваться тем судьей, который заранее был определен законом.

Гражданские споры разрешаются в Российской Федерации в трех видах гражданского судопроизводства: исковом, публичном и особом, причем для каждого из них характерны свои отличительные признаки. При всей значимости публичного и особого производства, все же особое место отводится именно исковому производству. По некоторым данным на долю искового производства приходится до 75% всех рассматриваемых в судах гражданских дел [39, с.47].

В порядке искового производства рассматриваются дела о защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, возникающих из семейных, гражданских, трудовых, жилищных, земельных правоотношений, правоотношений по социальному обеспечению и др.

В некоторых случаях, специально оговоренных в законе, конституционное право на судебную защиту может быть реализовано гражданами Российской Федерации и в порядке арбитражного судопроизводства. Система арбитражных судов представляет собой действенный инструмент судебной защиты нарушенных прав в экономической сфере. Особенно это касается экономических споров с участием предпринимателей.

Процессуальное арбитражное законодательство позволяет разрешать споры, связанные с предпринимательской деятельностью, а также хозяйственной деятельностью организаций и предприятий различных организационно-правовых форм.

Реализация конституционных гарантий на судебную защиту нарушенных прав и свобод граждан возможна благодаря соблюдению в судах таких принципов как гласность, беспристрастность, открытость (публичность) судебного разбирательства, оперативность правосудия и др.

Важнейшим принципом, безусловно, выступает принцип гласности, который закреплен в ч.1 ст.123 Конституции РФ и ст.9 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Гласность и открытость судебного разбирательства направлены, в первую очередь, на защиту сторон от осуществления тайного правосудия, которое не подпадает под контроль общественности. Гарантия открытости и гласности судопроизводства - есть один из основополагающих принципов всякого демократического общества [12, с.107].

При рассмотрении дела в суде, каждому должно гарантироваться справедливое публичное разбирательство в разумный срок, т.е. без неоправданной задержки. Однако, как отмечается в п.1 ст.6 Европейской конвенции прав и основных свобод человека, если в гражданском судопроизводстве «заявитель не проявил заботливости, которой можно ожидать от стороны в подобном споре и тем самым способствовал продлению разбирательства, то нарушения сроков рассмотрения дела не выявляется» [4, ст.6].

В соответствии со ст.11 Гражданского кодекса РФ, судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют суды общей юрисдикции, арбитражные суды или третейские суды согласно своей компетенции [43]. Также в Гражданском кодексе РФ сказано, что защита гражданских прав в судебном порядке – это основной способ защиты.

Принцип правосудия, уже рассмотренный нами в предыдущем параграфе дипломной работы, означает в том числе и то, что надлежащим судом для рассмотрения дела признается суд, компетенция которого определена законом, обосновывающим как разграничение видов судебной юрисдикции, так и определение предметной, территориальной и инстанционной подсудности.

Немаловажно при подаче искового заявления о нарушении гражданских прав в суд соблюдать подведомственность. Подведомственность споров – это:

1) свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного суда или мирового судьи;

2) разграничение компетенции между различными органами. Руководствуясь этим определением, лицо, обращающееся в суд за защитой своих нарушенных прав, должно, во-первых: определить характер спорного правоотношения; во-вторых: состав участников спорных правоотношений.